一、“十五”期间，全旗公路交通建设的基本现状
在旗委、政府的正确领导和上级交通部门的大力支持下，按照“突出公路建设，强化养护管理；优化交通环境，繁荣运输市场；加强行业建设，促进交通振兴”的总体思路，牢固树立科学发展观，抢抓西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇，真抓实干，勇于创新，开创了交通事业跨越式发展的大好局面，为全旗经济社会发展提供了坚实的交通保障。
㈠公路基础设施建设快发展。“十五”期间，全旗累计完成农村公路建设投资3.5亿元，新、翻建公路364公里，投资额是“九五”期间的3倍。2005年底，现有公路达2366公里，其中：国道“304”和“203”线，全长为110公里，均为一级公路和二级公路；省道“305”线，即甘库线和甘金北线，全长为155公里，均为二级或三级；县道4条，分别为甘金南线、北甘旗至朝鲁吐线、通查线和通库线，全长为276公里，其中油路面217公里；乡道为21条，全长为620公里，其中油路面88公里，砂石路37公里；村级公路均为321条，全长约1200公里，其中柏油路、砂石路26公里，其余均为四级路或等外路。现有公路中，有永久性桥梁13座，涵洞121道。公路密度达到每百平方公里10公里。目前，全旗基本实现了乡乡通油路，共有470个嘎查（村）通公路，占总数的87.9％。
㈡公路养护和管理成绩显著。公路建设坚持建、管、养并重的原则，加快公路建设步伐的同时，加大公路管理与养护力度，公路管护工作取得显著成效。“十五”期末，全旗公路综合好路率达到76.6％，比“九五”期末增加了33个百分点，其中干线公路好路率达到90％。“十五”期间修建了甘—金北线、南线，巴胡塔—阿古拉、阿嘎洲—阿都沁—欧里线等县乡公路的基础上，完成次差路改造30多公里，完成干线路绿化438公里。公路综合服务水平明显提升，路政管理更加规范，使全旗公路超载超限现象得到有效遏制。
㈢道路运输业繁荣兴旺。2005年底，全旗各种营运车辆已达3018辆，比“九五”期末超1000余辆，其中营运货车2791辆，客运班车227辆；全旗客运线路达94条，日发班车130多个班次，嘎查村级客运班车季性通达率已达95％以上。“十五”期间，全旗公路运输量、旅客周转量分别达到0.1651亿人和12.4亿人公里；货运量和货物周转量分别达到0.29亿吨和13.62亿吨公里，分别比“九五”期间的1.5、2.5、1.6和1.4倍。
㈣行业管理全面加强。一是认真学习贯彻《公路法》、《道路运输条例》等一系列交通法律法规，制定出台了《关于治理超员工作制度》、《进站车辆管理制度》，进一步规范执法行为，严格执法程序，做到了依法行政；二是对路政、运政执法人员进行专门培训，举办了多种形势学习活动，使全旗交通执法人员法律意识进一步增强，执法水平逐步提高；三是强化执法监督检查，坚决打击无证经营、违章违规操作，保护合法经营者、旅客和货主的权益，有效地遏制了运力盲目增长和市场无序以及欺行霸市的行为，切实促进了道路运输市场环境的优化；四是严格整顿机动车维护市场，依法取缔、清理不符合要求的维修业户，强化运输车驾驶员管理，加强安全运输工作，形成良好的发展环境；五是加强组织领导，强化措施，进一步加大项目建设工作力度，有效规范资金使用，保证项目工程质量。
二、存在主要问题
近年来，虽然我旗的公路交通建设取得了长足的进步，但与国省干线相比，旗乡村地方道路发展很不平衡，总体水平仍然低，地方道路建设当中存在着“一少、两低、两差、三不足”等问题。
“一少”是指我旗地方道路桥梁涵洞少。旗乡公路总里程为896公里，居全市第二位，但仅有永久性桥梁6座，160延长米；盖板涵洞7道，19延长米；圆管涵洞74道，430延长米，为全市倒数第2位。这与我旗地下水位高，境内有东西辽河、马莲河、永安河、塘泥河、清河等大小河流的客观情况不相称，每逢雨季，公路两侧水流不通，河水肆虐，冲刷浸漫，造成交通中断。如我旗东大荒东西辽河之间双胜镇和两场有6万多群众，仅靠一个战备箱桥和几只民间木船与外界相通；甘金南线常胜段一座小桥也经冲毁，晴通雨阻现象时有发生；其它跨河乡道上涵洞也较为稀少，水毁公路连年发生，造成了巨大损失。
“两差”是指地方道路的行车条件差、养护能力差。“晴天一车土，雨天一车泥”行车困难的现象不是由于交通拥挤，而且公路交通建设当中存在油路少、路况差、抗灾能力弱，缺少必要的防护等问题，造成路网服务水平低、行车速度慢。在养护方面，地方公路养护部门由于缺少必要的资金和机械，只能有重点地对县级路甘金南线和乡道巴胡塔至阿古拉线等油路进行小修和保养，勉力维持正常通行。乡、村级没有专门机构和人员养护，只是在每年春、秋两季，组织群众清理边沟，填筑部门土方，致使乡、村级道路部分路段翻浆、沉陷、沙埋、雪阻等得不到及时处理，影响了通行和使用寿命。
“两低”指的是地方道路公路技术等级低和通达水平低。旗乡公路中，三级油路面仅占总里程的34.9％，且多属低造价、低标准、工艺落后、结构简单的薄层油面；四级公路和等外公路，占总里程的65.1％。另外，由于我旗面积较大，人口居住分散、公路密度小，旗乡村公路网通达深度不足，至2005年底，我旗仍有57个嘎查村未通公路，占总数12.1％，占全市不通公路嘎查村的10％。
“三不足”是指旗地方公路建设资金不足、自身发展能力不足和支持保障不足。旗乡级公路建设资金不足是困扰公路交通事业发展的最突出问题，也是导致公路网质量差、等级低和通达深度不足的根本原因之一。从交通部门自身发展来看，由于经济基础薄弱，资金来源渠道单一，筹集资金难度大；另一方面，技术落后，设备陈旧，机制不活，也使自身发展受到一定的限制。在社会对地方道路建设的支持保障不足，专项用于建设的民工建勤代金收缴早已取消，农牧民义务工不复存在，并自治区对县乡道投入力度不大。
三、下一步采取的措施
一、统筹兼顾，全面树立和落实科学发展观。
本着“修路就是解放生产力，修路就是优化招商引资环境，修路就是全面建设和谐社会”的思路，把科学发展观贯彻于交通建设和发展的全过程，坚持走可持续发展的道路，抢抓国家加强农村基础设施建设投入的政策机遇，适应服务“新农村建设”的新形势，超前谋划，有针对性的继续做好交通项目的编报和争取，使我旗更多项目挤入区、市交通建设的大盘子，确保全旗交通项目衔接有序，发展后劲充足。今后，把农村公路建设摆在优先发展位置，采取有利措施，积极争取农村公路建设资金，为我旗农村公路建设在上新一台阶。
二、加强管理，确保公路建设施工质量。
公路基础建设百年大计，把质量作为公路建设的“命脉”，放在突出位置来抓，把坚持质量第一的原则贯穿建设的全过程。加强对工程建设招投标工作的指导，严格执行工程招投标规定。加强技术指导和质量监督。要充分发挥交通公路部门的职能作用，要组织专门技术人员，对全旗公路建设进行技术指导、质量监督，严格把好标准关和质量关，从勘察设计的源头抓起，狠抓各项质量措施的落实，确保我旗每一条公路建设质量。加强工程建设和建后养护工作，充分发挥工程的效益。对没有养护管理机构的乡乡之间公路，要健全养护机构。要注意生态环境的保护和治理，防止水土流失，把公路建设和周边环境的改善有机地结合起来，以公路建设促进农村的全面发展。
三、强化措施，狠抓道路养管护工作。
我旗农村公路改造管护战线长、任务重，要按照“分级负责、属地管理”的方针，深化养护改革、创新管养机制、强化日常管理、加大执法力度等一系列措施，努力提高公路养护水平，打造“畅、洁、绿、美”的公路交通环境。旗交通部门主要负责农村公路的总体规划、技术指导、工程验收和考核奖惩工作，调动各苏木镇（场）党委、政府和广大人民群众的积极性，齐心协力，正确处理好建设与管护的关系，坚决纠正重建轻管轻养甚至是弃养的不良倾向，把农村公路的养护和管理作为今后一个时期改善基础设施条件的重点，纳入到整体工作中；要从建立健全组织机构入手，积极筹措建设和养护资金，加强养护队伍建设，切实把养护工作抓起来，抓出成效。同时要坚持把长期养管与普修提高相结合，采取有效措施，广泛组织发动群众，加大普修力度，逐步完善桥涵、挡护配套设施和砂石路面处理，不断提高公路通行能力，确保交通畅通。
四、加强服务，抓好交通运输市场管理。
坚持按照“城乡一体、分工明确、相互衔接、有序竞争、通畅便捷”的原则，重点发展乡镇至村的客运线路，抓好城乡客运管理和服务工作。继续规范运输市场，打击运输市场无证无照等非法经营行为，进一步规范交通运输市场秩序。要时刻绷紧运输安全这根弦，任何时候都不能麻痹和松懈，认真落实安全生产责任制，从病险路段治理、交通巡查、客运市场整顿等方面加强工作力度，确保人民群众生命财产安全得到保障。特别是要加强客运密集地区的安全监管力度，认真落实相关责任，防止发生群死群伤的重特大事故，努力维护安全畅通的道路运输安全形势。同时，交通部门要充分发挥职能作用，加强自身建设，注重技术力量培养，切实转变工作作风，经常深入基层，加强技术指导。各有关部门要按照职责分工，紧密配合，齐心协力搞好服务，形成整体合力，打好交通建设的总体战。要调动和发挥广大人民群众参与交通建设的积极性，在全社会形成各方配合、齐抓共建交通事业的新局面。
旗委常委、旗政府副旗长 王守义 |
