党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务。这是党中央从全局出发，总结经济社会发展经验，分析农村改革发展形势，按照全面建设小康社会的要求，高瞻远瞩、审时度势做出的战略决策。科左后旗通过多年的奋斗,有了一定的发展基础,但按照社会主义新农村建设的要求,我们差距很大,只有带领全旗各族人民继续努力奋斗,我们的新农村建设才能实现突破性进展。

一、科左后旗农村经济发展现状

科左后旗总土地面积11570平方公里，辖16个苏木镇（场），262个嘎查(村)，总人口39.4万，其中蒙古族占总人口的73％，农业人口32万人。现有耕地283万亩、草牧场1050万亩、有林地330万亩。“十五”时期，是我旗经济社会实现跨越式发展的重要时期,2005年全旗实现地区生产总值41.57亿元，三次产业结构比例达到27.7:28.3:44;畜牧业在第一产业中的比重由“九五”期末的32%提高到40.1%；2005年牧业年度全旗家畜存栏达到138.9万头（只、口）；全旗粮食总产量首次突破16亿斤；全年劳务输出6.24万人（次），外出务工人员创收1.06亿元；新增县、乡油路363公里，基本实现了乡乡通油路；五年来累计打配机电井大井1,690眼，小井16,875眼，新增水浇地50.65万亩，解决了2.38万人口、4.34万头(只)牲畜饮水困难问题；全面实施农村电网和城网改造，消灭了无电村，用电环境明显改善；通信基础设施日益完善，全旗262个行政村全部开通了程控和移动电话；生态建设累计完成综合治沙510万亩，森林覆被率达到12.93%，生态环境得到明显改善。农民人均纯收入达到2,799元，城乡居民享有的教育、卫生、文化等社会资源普遍增加，农民生活质量明显提高，乡村面貌大有改观。

二、社会主义新农村建设中存在的问题

（一）经济基础薄弱。科左后旗是自治区级贫困旗。经济发展缓慢，基础薄弱仍是制约我旗社会主义新农村建设的主要瓶颈。特别是工业经济处在起步阶段，对财政和地方经济的贡献度较低，对农村经济的支持和拉动作用不强；可用财力有限，财政收支矛盾突出。2005年，我旗人均GDP、财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入水平分别低于全区平均水平6372元、1940元、2571元和190元。

（二）产业化拉动力不强。全旗农牧业产业化层次低，龙头企业少，带动力不强，农牧业产业化基地未能形成规模，农牧业产品转化率不高。

（三）基础设施条件差。旗内生态环境脆弱，沙化面积占总土地面积70%以上，城乡道路、草牧场和农田水利基本建设、畜牧业基础设施建设等相对落后，农民生产生活条件较差。现在尚有50个嘎查村未实现村村通公路，402个嘎查村未实现通油路；镇村规划滞后，绝大多数村未通自来水，饮水含氟量高，严重影响农民身体健康和生活质量。

（四）农村社会各项事业发展滞后。农村基础教育、医疗卫生投入不足，文化宣传阵地和文化队伍建设滞后，计生基础建设薄弱，社会保障体系和机制还不完善。现在仍有170个嘎查村没有村部，50个嘎查村未能开通广播电视。农村看病难、住房难、子女读书难在全旗普遍存在。

（五）贫困面较大。近几年来，科左后旗积极响应自治区、通辽市的号召，大力开展了扶贫攻坚，实现了136个市级贫困村整体脱贫，稳定解决了1.4万人的温饱问题。但是，全旗现在仍有2.3万户、9万贫困人口，扶贫攻坚的任务相当艰巨，扶贫资金严重不足仍是扶贫工作的一大难题。

（六）乡村两级债务沉重。截止2004年底，全旗乡村两级债务总额已达2.5亿元，其中乡级负债8,326万元，村级负债1.7万元，户均2449元。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

三、建设社会主义新农村对策建议

   结合本地实际，科左后旗建设社会主义新农村要以增加农牧民收入为核心，以农业结构调整为主线，坚持统筹城乡发展，因地制宜、科学规划，突出畜牧主导产业、基础设施建设、劳务输出、扶贫攻坚、社会事业建设，大力推进农牧业产业化进程，实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。

（一）突出地方特色，科学制定新农村发展规划。规划是新农村建设的龙头，要坚持以人为本，用发展和改革的思路，高水平编制和修订新农村规划，做到规划先行，尤其要作好百村示范建设规划。今年全旗要完成13个市级示范村和100个旗级整治村的发展规划，力争五年内完成所有建制村规划编制。坚持做到每个村不仅有新农村建设的整体规划，而且有村屯整治、产业建设、公共事业发展等专项规划。在编制规划中充分听取村民意见，坚持因地制宜、分类指导、量力而行的原则，防止千村一面。一是体现出地方特色和民族特色；二是突出生态环境建设，坚持村屯绿化、庭院美化科学合理，实行“一池三改”，推广清洁能源，努力建设生态村；三是突出特色主导产业，按照现代农业的要求，统一规划养殖小区、养殖专业村等，充分注重产业支撑作用；四是体现综合配套，将中小学、卫生院等公共服务设施建设与苏木镇规划统筹考虑，实行集中办学，整合卫生资源，实现中小学和卫生院的合理布局；五是体现实效性，尤其要搞好住房规划，既要大方，又要经济实用，结合规划加快土房改造，突出村容村貌整治，土房改造要完成3.5万间。

（二）突出畜牧主导产业，稳定增加农民收入。以市场为导向，立足资源和区位优势，加大结构调整力度，大力发展以黄牛为主的畜牧主导产业和高淀粉玉米、优质水稻等特色种养业，全力建设产业化基地。一是提升畜牧主导产业。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，在资金、信息、用电等方面大力扶持科尔沁牛业、维尔公司、内蒙古恒兴公司、金宝屯糠醛厂等龙头企业，大力发展育肥牛、奶源、肉羊、母牛扩繁、白鹅基地，培育出一批养殖专业村、养殖大户，积极推动基地生产由分散经营向适度规模经营转变，由小而全向一乡一业、一村一品方向转变。同时狠抓舍饲禁牧、畜禽改良和防疫工作，提高畜牧业质量和效益。“全旗年出栏育肥牛达到6万头以上、常年挤奶牛达到1.5万头以上。二是大力发展特色种植业。严格实施耕地保护和限种政策，积极推广优良品种，增加科技含量，提高亩单产效益。三是大力发展非农产业，加快农村劳动力转移。抓好农民技能培训，每年实施农民技能培训5万人次以上。切实加强农村劳动力转移服务，密切与发达地区的劳务协作，拓宽劳动力市场，促进农村劳动力稳定有序转移，年劳务输出7万人次，劳务收入1.4亿元以上。加大招商引资力度，大力发展农畜产品加工、建筑建材和商贸流通等劳动密集型产业，有效增加就业岗位。鼓励发展个体私营企业，引导和鼓励农民向二、三产业转移，提高非农产业收入。四是大力发展新型农民合作经济组织和经纪人队伍。在继续加大力度扶持13家市、旗级产业化龙头企业的同时，进一步加强奶牛协会、育肥牛协会、水稻协会、粮食协会等中介组织的建设，引导经济组织通过建立风险基金、合理让利、制定最低保护价、预付定金、赊销生产资料等有效形式，扶持农民生产，大力推广龙头企业+协会+基地、合作经济组织+龙头企业+农户的产业化运作模式，提高农民的组织化程度。通过加大农业结构调整力度，大力推进农牧业产业化经营，发展非农产业，提升农村产业层次，实现以种养业为主向农业特色产业、民营企业、劳务经济三元结构转变。

（三）加大基础设施建设力度，改善农民生产生活条件。紧紧抓住国家基础设施投资重点向农村倾斜的有利机遇，积极争取国家投资项目，加大资金投入力度，改善农村的基础设施条件。一是加强生态建设。坚持“两结合、两为主”的生态建设方针，在进一步实施退耕还林、退牧还草工程的同时，重点实施“双百万亩”和“三个薄弱环节”、“两改”工程，切实加大种灌种草力度，每年完成综合治沙100万亩，其中人工造林40万亩、封沙育林21万亩。搞好村屯绿化、公路林、农防林体系建设，特别是对示范村和生态移民村、扶贫搬迁村进行高标准绿化。二是大力实施农村“五通”工程。积极争取项目，调动各方面的力量，采取招商引资等有力措施，力争近两年内完成市、旗级示范村通路、通水、通广播电视、通电话工程。2006年，力争建设和改造县乡油路110公里，6个嘎查实现“村村通”油路。搞好农村安全饮水工程，2006年新增饮水安全工程3处，解决1万人的饮水安全问题。三是加强农田水利基本建设。积极争取项目资金，加大小型农田水利建设投入力度，引导农民积极投工投劳，建设窖池5万座，棚舍1.8万间。继续抓好农业综合开发，突出高产稳产田建设，利用3至5年完成土地整理2万亩。四是加大扶贫攻坚力度。继续实施养殖业扶贫、农牧业基础设施建设和劳动力转移三大工程，坚持整村推进，加大投入，扩大水浇地面积，搞好庭院开发。

（四）大力发展农村社会事业，塑造新风貌。巩固和提高普九成果，认真落实“两免一补”和“一费制”政策，严格执行和落实义务教育经费保障机制，牢固形成全旗扶贫助学长效机制。逐年增加教育事业的财政资金投入。大力发展民族教育，突出抓中小学危房改造和寄宿制学校建设，明显改善办学条件，适龄儿童入学率达100%。加强乡镇卫生院、村卫生室的配套建设，力争3—5年内完成乡镇卫生院的改造。大力开展新型农村牧区合作医疗试点工作，启动实施农村最低生活保障制度，切实保证农民合法权益。抓好广播电视“村村通”工程，积极发展乡土文化。深入开展普法教育，不断提高农民法制意识。大力整治农村环境，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村“脏、乱、差”现象。扎实开展文明村镇创建活动，改变农村各种生活陋习，倡导文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、和睦相处的人文环境。

（五）认真落实各项惠农政策，加大扶持力度。坚持工业反哺农业、城市支持农村，“多予、少取、放活”的方针，加大对农牧业和农村的投入力度，不折不扣地贯彻落实退耕还林、退牧还草、粮食直补、良种补贴等政策，在基础设施建设和农牧林业项目的实施中，采取涉农资金捆绑使用和项目连起来做的有效措施，使农牧业项目发挥最大效益。积极争取项目和资金，将国家和自治区涉农项目资金和科教文化、小城镇建设等项目资金向市、旗级示范村倾斜，加大示范村建设的支持力度。通过资金和原材料补助或“以奖代补”等多种形式，引导农民对直接受益的公益设施建设投工投劳，激励他们投身新农村建设，建设美好家园。

（六）加大科技服务力度，提高农民素质。重点加强技术指导、信息服务、培训、示范引导等方面的服务工作，努力提高农民素质。一是加强实用技术服务。组织有关部门技术人员和业务工作者对示范村和整治村进行养牛、养羊、养鹅技术、农民房改、改厕、改灶、改圈、生态建设、节水节电等实用技术服务，对农民新接触的技术采取跟踪服务形式，深入到户，切实提供服务。二是加强科技培训。采取科技、涉农、建设部门包联乡村，开展科技扶贫和科技下乡等活动，结合农民需求，搞好多部门、多层次、多形式的教育和培训，用五年的时间，力争大部分农民掌握1—2门实用农业技术或职业技能，多数家庭有1—2个能够稳定增收的产业。三是搞好示范。抓好示范村、示范户建设，培育养牛、养羊、养猪致富典型村和典型户，逐步推广西好力保村舍饲育肥牛、南巴胡塔嘎查养牛、原种场养猪、海斯改苏木额日很嘎查庭院经济等模式，不断增加产业化专业村和户。同时，尽快树立示范村建设和整治村的典型，通过典型引路，以点带面，引导新农村建设工程深入开展。

（七）加强基层组织建设，增强活力。农村基层党组织是在农村开展各项工作的核心。要进一步提高农村干部的能力，特别是选好嘎查党支部书记，切实转变职能，转变作风，加强嘎查村领导班子建设。继续实行旗乡两级领导包村制度，结合苏木乡镇机构改革，把一批优秀乡镇干部安排到村一级工作，充实基层组织力量。完善村务公开和“一事一议”制度，兴办农村公益事业都要通过“一事一议”，本着自愿互利、注重实效、严格规划的原则，引导农民积极参与公益事业。凡是与农户切身利益相关的村级重大事务，都由村民代表大会民主讨论，民主决策。制定完善村规民约，把政府管理与村民自治有效结合起来，加大宣传力度，把群众思想工作做深做实做细，发动更多的农民主动参与新农村建设，充分发挥他们的主力军作用。

 中共科左后旗委副书记 宝音达来