近几年，科左后旗立足本地区实际，积极稳妥地调整学校布局，实行集中办学，推进了全旗教育事业的快速健康发展。到2006年，全旗中小学总数由2003年的446所撤并到203所，新建校舍3.2万平方米，总投入近3000万元。整合优化了全旗教育资源，改善了办学条件，走出了一条撤点并校、集中办学的道路。在工作实践中，对集中办学产生了一些粗浅的认识和思考。
一、科左后旗“地广人稀”的特点和生源渐少的趋势，凸显出集中办学的必要性
科左后旗总面积1.1万平方公里，总人口40万，其中蒙古族占73％，是少数民族聚居区。最大的特点就是地域广阔，人口分散。这样的地域特点给教育发展带来了一些不利因素，特别是随着计划生育工作的深入，生源越来越少，影响逾加明显。主要表现在以下几个方面：
一是教育资源严重浪费。过去为了普及初等义务教育，当时按照“小学生不出村，初中生不出乡，中小学生都能就近入学”的原则，增加投入，加强了校舍建设，这种做法为“普初”达标起过积极作用，但近几年，由于学额呈现出下降趋势，相当一部分学校缺乏生源，有很多村小只有十几个学生、几个学生，有的被迫隔年招生，甚至出现了几个老师教一两个学生的现象，造成了教育资源的严重浪费。
二是苏木乡镇财政不堪重负，乡村办学艰难。苏木乡镇多数都是“保吃饭”的财政，根本拿不出更多的钱来发展教育，学校设置越多，乡镇负担越重。过去，为了实现 “两基”达标，许多乡镇都背上了沉重的债务包袱。这种“穷乡办大教育”的现象导致教育发展举步维艰。
三是村级小学和教学点教学质量不高。一些学校学生少，特殊学科教师不足，在村级小学一名教师往往要教不同年级的学生，担任好几门课程的教学任务，学校仪器、图书、设备缺乏，不能开足、开齐课程，许多学校只能开语文和数学课，英语和计算机等课程简直就是天方夜谭。学校管理随意性大，保证不了正常的教学时间，这与素质教育的要求差距甚远。
四是随着苏木乡镇的合并，出现了一乡多校（指初中）现象，学校规模小，教育资源分散。
五是近几年随着经济发展和人民生活水平的逐步提高，农村人口向城镇流动的趋势越来越明显，送学生到旗所在地、乡所在地上学,租房陪读的现象越来越多，使农村较大的完小变成了较小的完小，较小的完小变成了教学点，甚至出现了许多“空壳校”。
以上几个问题严重影响了后旗教育事业的发展，解决这些问题，最根本的就是需要对学校布局进行调整，优化资源配置，实行集中办学。
二、集中办学是科左后旗教育发展的一条有效途径
调整农村中小学布局是国家深化农村教育改革的一项重要内容，国家就中小学布局调整、建设寄宿制学校投放了专项资金，科左后旗争取到2000多万元。同时国家又出台了“两免一补”政策，为中小学布局调整提供了良好的政策和资金保障。无论是国家的教育方针，还是后旗的现实需要，都要求加大中小学布局调整的力度，实行集中办学是后旗教育发展的一条有效途径。
㈠实行集中办学，有利于优化整合教育资源。
学校布局过于分散，使本来就有限的教育资源和资金更加分散，学校数量多、费用开支大，办学条件长期无法改善。实行集中办学，办学点减少了，投资便可相对集中，发展有规划，投入有重点，使有限教育资源实现合理配置，有利于整合教育资源，提高教学质量。科左后旗自2004年以来，撤并掉243所学校，每年可减少维修费上百万元，另外这243所学校的校舍还可以盘活变现。六所初中合并后，将158名富余教师进行了分流，绝大多数教师被调入缺编苏木乡镇学校工作，既解决了部分地区教师短缺的问题，同时也减少了这些学校雇用临时代课教师的费用。
㈡实行集中办学，有利于全面提高教学质量。
在原来低水平分散办学的情况下，由于师资力量的薄弱，教育经费的拮据，办学条件的限制，在广大农村牧区课程设置不全，学科教师短缺，仪器设备陈旧，教学手段落后，难以保证基本教学的需要，更别谈素质教育了。而集中办学以后，可集中资源，配齐教师，开全学科，克服分散办学存在的弊端，缩短了城乡差别，义务教育得到均衡发展。同时，学校规模扩大，各种教学活动、文体活动增加，有利于学生道德品质、意志品格、行为习惯的形成，促进学生全面发展。
㈢实行集中办学，有利于提高教师队伍整体素质。
过去由于办学网点分散，相当一部分授课教师都包班，甚至是一师多班，教好教坏无人管，上不上课无人问，“一支笔，几本书，事前不备课，课堂尽翻书”，教师在讲台上现买现卖现象很普遍，至于教学大纲要求，教学进度安排，根本不能实施。集中办学后，由于办学规模扩大，任课教师相对集中，各项制度健全，一方面有利于教师互相学习，相互监督，教师思想素质、组织观念、专业水平相对提高；另一方面可以根据教学需要，结合教师的特长，岗位的需要，择优聘用教师，使之各尽其能，发挥各自特长，使教师队伍结构得到优化，教师队伍更加精干。
㈣实行集中办学，有利于加强学校管理、改善办学条件。
实行集中办学后，学校人、财、物适度集中，有利于加强管理，促进学校管理的科学化、制度化、规范化和专业化。科左后旗推进集中办学后，新建的校舍都是按标准学校的规模和档次建设的，凡实行寄宿制的学校，全都配有图书室、实验室、微机室。合并后的学校无论是硬件建设还是软件建设，较合并前都有极大改观。教育教学日常管理步入规范化轨道，师生精神面貌焕然一新，教育质量日新月异。
三、集中办学需要注意把握的几个问题
调整中小学布局、实行集中办学是一项系统工程，需要做大量艰苦细致的工作，如果运作不好，效果就会适得其反。工作当中应注意把握好以下几个方面：
第一，统筹规划，分步实施。要制定好学校布局调整总体规划，规划要以促进教育发展、提高办学质量为核心目的，充分体现“因地制宜”的原则，宜并则并，宜留则留，不搞一刀切。具体运作时要积极稳妥，分步实施，成熟一个撤并一个。
第二，扩大宣传，搞好动员。中小学布局调整涉及千家万户，家长、学生对它的认识、理解和支持至关重要。要通过广播电视、座谈会、墙报、标语等多种形式，对中小学校布局调整的意义进行广泛深入的宣传，使其重要性、必要性和实施方式家喻户晓、深入人心。对一些难度大的地方，还要深入到群众中耐心细致地做工作，为学校布局调整创造良好的社会氛围。
第三，加强领导，加大投入。要成立由各级政府领导、相关部门负责的中小学布局调整领导机构，负责指导、检查和督促中小学校布局调整工作。层层落实责任，一级对一级负责，。实行集中办学后，学校规模扩大了，校舍增加，设备增加，需要加大资金投入，这是做好集中办学的前提条件。要通过政府投入、变现闲置校舍、争取项目等多种渠道，解决资金问题。
第四，强化管理，确保安全。集中办学后，寄宿生增多，管理的好坏是影响学校布局调整成败的关键。首先，要建立健全各项安全管理制度和事故责任追究制度，对学生经常进行安全教育。政府要组织教育、公安、卫生、城建等部门，对学校的房舍、食宿、接送学生车辆等涉及学生安全的事项进行经常性的大检查。其次，针对寄宿制小学学生年龄小、生活自理能力差的问题，对寄宿制小学住宿生要配备保育员和校医，负责学生的饮食起居和卫生保健。学生宿舍要建立冲刷式室内厕所。三是为防止集中办学出现辍学生，对集中办学的学生除给予“两免一补”政策外，还要通过扶贫助学等方式，对贫困生、住宿生进行救助。不能因集中办学加重学生就学负担。
第五，狠抓教学，提高质量。教学质量是教育工作的生命线，这也是集中办学的目的所在。要推行校长负责制和教师聘任制，对教职工特别是专任教师实行竞争上岗，择优聘用。通过整合，集中先进的教学设备、优秀的师资力量，狠抓教学质量的提高。用实实在在的教学成果，来证明集中办学的必要性、可行性和优越性。
调整学校布局，实行集中办学是巩固“两基”成果的一项重要工作，更是教育自身发展的一次挑战，它必将对教育事业的发展带来深远的影响。
科左后旗人民政府副旗长 吕永成 |
