——2006年2月9日在科尔沁左翼后旗第十三届人民代表大会第三次会议上

科左后旗人民政府旗长  陈凤玉

各位代表：
    我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
  一、“十五”时期和2005年工作简要回顾
    “十五”时期，是我旗经济社会发展实现重大突破的历史时期，五年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强旗、黄牛大旗、生态立旗、科教兴旗”战略，团结和带领全旗各族干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，与时俱进，开拓创新，扎实工作，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标，为实现全面建设小康社会奋斗目标打下了坚实的基础。
    ——综合经济实力明显增强。与“九五”期末相比，地区生产总值年均增长18.9%，实现翻一番；财政收入年均增长17%，总量增长1.7倍；三次产业结构由52.6∶15.8∶31.6调整到27.7∶28.3∶44，实现了二产超一产。农畜产品加工、能源、医药、建材四大支柱产业框架初步形成，工业增加值比“九五”期末增长6.6倍，全旗经济已由农牧业主导型转向工业主导型。
    ——多渠道促进农牧民增收。以黄牛为主的畜牧主导产业发展迅速，农牧民养殖业收入逐年增加，“十五”期末养殖业在第一产业中的比重达到40.1%。通过有组织的劳务输出，实现了增加农牧民收入与提升农牧民素质的良性互动。五年间，农牧民年均增收300元以上，累计解决了6.4万人口的温饱问题。
    ——招商引资工作成效显著。一批大项目相继入驻，大招商、大开放、大发展的势头强劲。五年引进了内引外联项目427个，实际到位资金达26亿元，经济发展活力和后劲明显增强。
    ——城乡面貌焕然一新。五年完成综合治沙510万亩，森林覆被率由2000年的10.7%提高到12.9%，基本实现沙化总体良性逆转趋势。建设县、乡油路363公里，基本实现了乡乡通油路。农网改造实现了村村通电，城乡基础设施日趋完善。
    ——非公有制经济和旅游业蓬勃发展。私营企业发展到243个，个体工商户发展到5,902户，非公有制经济比重占整个国民经济的80%以上。创建了国家4A 级大青沟文明景区，五年累计接待国内外游客116万人（次），旅游总收入超3亿元。
    ——社会各项事业稳步发展。建立了养老、失业、医疗、生育和工伤五大社会保险体系，困难群众的基本生活得到保障。成功创建了国家级科技先进旗，科技对农业和工业的贡献率分别达48%和50%。综治工作成效显著，2003、2004连续两年荣获自治区级“长安杯”旗称号。教育事业发展较快，“两基”达标通过了自治区验收。致力于为民办实事，共完成利民工程36件。
    刚刚过去的2005年，全旗经济社会保持了健康快速发展的势头。我们胜利完成了旗十三届人大二次会议确定的主要任务，为“十五”划上了圆满的句号。地区生产总值完成41.6亿元，同比增长23%，其中一、二、三产业增加值分别完成11.5亿元、11.8亿元、18.3亿元，分别同比增长8%、40%、24%。全社会固定资产投资完成11.5亿元，同比增长22.7%；财政收入完成1.21亿元，按可比口径，同比增长25%。城镇居民人均可支配收入达6,566元，同比增长8.9%；农牧民人均纯收入达2,799元，同比增长16.9%。
    加快重点项目和园区建设，推动了工业经济提质增效。工业企业发展速度和效益同步增长，全旗独立核算工业企业实现工业增加值6.7亿元、利税1.2亿元，分别同比增长58%、41%。金宝屯煤矿、康源药业、科尔沁牛业、农电公司等重点企业拉动作用进一步增强。大力开展“工业项目招商年”活动，新引进各类项目100个，实际到位资金11.1亿元，同比增长109%；新增重点工业项目26个，其中1,000万元以上项目19个、500-1,000万元项目7个。工业园区建设初具规模，甘旗卡和金宝屯工业园区基础设施进一步完善，入驻园区的企业和项目分别达到14个和13个。
   强化综合措施，促进农牧民增收。农牧业生产创历史最好水平，牧业年度家畜存栏达138.9万头（只、口），同比增长26%，其中黄牛存栏32万头，位居全区首位，粮食总产达16亿斤，较历史最好的年份去年增产3亿斤。生态建设扎实推进，共完成人工造林41万亩、封沙育林20万亩。加大劳务输出力度，输出劳动力6.2万人（次）,实现劳务收入1.06亿元。深入落实惠农政策，共发放退耕还林和退牧还草补助4,448万元、粮食直补2,200万元、水稻补贴274万元，免征农业税1,938万元，以减负促进了农牧民增收。
   加强基础建设，改变城乡面貌。全旗新开工建设项目37项，总建筑面积9.4万平方米，总投资达6,160万元，甘旗卡镇区重点实施了排污、火车站广场建设、铁西路延伸改造、集中供热站建设、双合尔公园整体改造、经济适用房建设、再就业基地建设等七项重点工程。水利基础设施建设共打井配套548眼，新增节水灌溉面积5万亩，完成了东五家子水库和散都水库除险加固工程。公路建设总投资577万元，完成乡乡通公路40公里。城网改造一期工程已投入使用，完成了11个村的低压网改造工程。
   创造宽松环境，促进了非公有制经济和第三产业繁荣发展。个体私营经济发展迅速，新增民营私营企业84户、个体工商户1,220户。第三产业发展壮大，甘旗卡、金宝屯地区商品交易市场辐射带动功能得到增强，引进了德丰商贸中心、牛羊定点屠宰厂等商贸流通企业，实现出口创汇30万美元。以4A级文明景区大青沟为龙头的旅游业发展迅速，阿古拉、博王府等旅游景点不断完善，全年共接待国内外游客32万人（次），旅游总收入达9,100万元，同比增长13.8%。
   提升社会保障功能，维护群众切身利益。就业再就业工作取得显著成效，多渠道实现就业1,781人，其中“4050”人员369人，城镇登记失业率为4.3%；新建再就业基地2处、社区实体68个，发放小额担保贷款220万元。社会保险扩面征缴工作实现新突破，基本养老和医疗保险参保人数均超过1.6万人，征缴养老保险费2,588万元，发放养老金2,730万元，发放率达100%;失业保险基金收缴入库114万元，发放失业保险金270万元。抗灾救灾工作扎实开展,下拨救灾款500万元，重建灾民倒房1,868间。低保工作实现应保尽保，发放城市居民最低生活保障金436万元。扶贫攻坚步伐加快，稳定解决了3,300户、1.4万人口的温饱问题，136个市级重点贫困村基本实现稳定脱贫。
   大力发展社会各项事业，提高了群众文化生活水平。深化教育改革，整合教育资源，推进了学校布局调整，投入资金1,413万元，新建校舍2.6万平方米，撤并中小学68所。发放“两免一补”资金837万元、扶贫助学资金38万元，初中生辍学率控制在2%以内。人口与计划生育工作扎实推进，发放了计划生育家庭奖励资金和独生子女父母奖励资金，计划生育率达到99.8% 。卫生综合体制改革得到深化，城乡医疗条件明显改善，新型农村牧区合作医疗试点工作开始启动。广播电视事业深入发展，完成了60个“村村通”工程，开始实施农村牧区数字微波电视工程。成功举办了宝贵音乐作品演唱会、“呼德杯”那达慕大会暨第四届大青沟民俗文化旅游节，群众性文体活动深入开展。体育事业蓬勃发展，承办了全市体校田径运动会和国际式摔跤比赛，我旗的马队在自治区首届速度马、走马耐力赛上取得优异成绩。民政、人事、档案、统计、妇女儿童、老龄、关心下一代及残疾人等各项工作都取得了新的成绩。
   精神文明和民主与法制建设不断加强。全面贯彻《行政许可法》，加快推进了依法治旗步伐。深入落实《公民道德建设实施纲要》，公民的思想道德水平不断提高。国防教育和民兵工作取得长足进步，军警民共建和“双拥”工作扎实开展。认真办理人大代表、政协委员议案、提案，主动接受社会各界的监督，共办结人大代表建议、批评、意见7件，政协提案25件，办结率均达100%。争创文明城镇活动取得成效，全旗有5个单位被评为自治区级文明单位，甘旗卡镇晋升为“全区创建十星级文明旗县城工作先进单位”。大力开展普法教育，综合治理工作扎实推进。深入贯彻《信访条例》，认真办理群众来信来访，信访案件同比下降46%，切实维护了社会稳定。进一步落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业得到巩固和发展。以村民自治为重点的基层民主政治建设得到深化，群众民主意识进一步增强。
    各位代表，“十五”时期，是全旗经济社会发展最快、亮点最多、成效最大的时期之一。这些成绩的取得，是旗委的正确领导和全旗40万各族人民凝心聚力、开拓创新、团结进取、真抓实干的结果，是旗人大的依法监督和旗政协的民主监督及驻旗中区市直各单位大力支持的结果。在此，我代表旗人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到经济社会发展中存在的问题和不足。主要是经济总量小、人均收入水平还很低；工业经济拉动作用不强，骨干企业竞争力弱，引进建设的工业项目中具有一定带动能力的大项目较少；农牧业生产经营粗放，产业化经营程度不高，农牧民增收途径单一；生态环境还很脆弱，城乡基础设施建设相对滞后；城乡二元结构问题还很突出，城镇化水平较低；财政供养人员多，收支矛盾比较明显；一些干部思想不够解放，思干、思进、思发展的意识不强，投资环境有待于进一步优化等等。这些问题必须引起我们的高度重视，采取有效措施认真加以解决。
  二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求和2006年的奋斗目标、工作重点
    “十一五”时期，是我旗加快推进全面建设小康社会进程的关键时期，也是承前启后，继往开来的重要阶段。全旗经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实旗委九届八次全委（扩大）会议精神，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，加速工业化、城镇化和农牧业产业化进程，推进社会主义新农村建设，培育壮大农畜产品加工、能源、医药、建材和旅游五大支柱产业，坚持以人为本，全面发展社会事业，努力建设富裕文明和谐的科左后旗。主要奋斗目标是：地区生产总值达到90亿元，年均增长18%。其中第一产业增加值18亿元，年均增长6%；第二产业增加值38亿元，年均增长26%；第三产业增加值34亿元，年均增长17%；三次产业结构比例达到20∶42∶38。财政收入完成3亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到20亿元，年均增长11.8%。城镇居民人均可支配收入达到11,000元，年均增长11%；农牧民人均纯收入达到4,500元，年均增长10%。
    从总体上看，我旗已经具备了由农牧业大旗向工业强旗、由经济弱旗向经济强旗跨越的发展机遇和有利条件。国家继续实施西部大开发战略、东部五盟市被正式列入振兴东北老工业基地范围以及自治区出台支持东部盟市加快发展的举措、发达地区项目资金外溢和国家公共财政积极向薄弱的少数民族地区倾斜，这些都为我旗经济快速发展创造了良好的外部环境。今后五年，我们务必把握好这一关键发展机遇期，在经济发展中，突出项目建设，培育壮大五大支柱产业，实现工业经济拉动全旗经济快速发展，到2010年工业占全旗经济总量的比重力争达到50%。在农村经济中，突出基地建设，提升畜牧主导产业，大力实施产业化经营，再造农业发展新优势，到2010年畜牧业增加值占大农业增加值的50%以上。在城镇经济中，突出工业园区建设，提高产业支撑能力，发挥城镇辐射和聚集作用，全力打造城乡经济发展的重要载体和平台，到2010年全旗城镇化水平达到35%以上。我们必须在发展中抓支撑点，在优势中抓增长点，在困扰中抓突破点，把改善群众生活、提高人民收入作为全部工作的出发点和落脚点，不断解放思想，扩大开放，唱响经济发展主旋律。
    2006年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作意义十分重大。今年主要预期目标是：地区生产总值完成50.3亿元，增长21%；其中第一产业增加值12.6亿元、第二产业增加值15.9亿元、第三产业增加值21.8亿元，分别增长10%、35%、19%。全社会固定资产投资完成13亿元，增长13%；财政收入完成1.6亿元，增长32%。城镇居民人均可支配收入完成7,350元，增长12%；农牧民人均纯收入完成3,050元，增长9%。为完成上述工作目标，今年重点抓以下七项工作：
   ㈠突出重点项目建设，加快推进工业化进程，努力建设工业强旗
    全力抓好工业重点项目建设，培育工业经济发展新优势。切实加大工业重点项目建设力度，着力提升项目档次和质量，力争引进一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，提高工业经济总量。年内，引进工业项目50个，其中1,000万元以上工业项目10个。突出抓好新马王酒业白酒及饮料加工、东方鸭业肉鸭养殖及加工、亿霖木业高密度板生产线、南开允公药业、永胜羊绒羊毛精梳加工、三松食品蔬菜加工、内蒙古恒兴公司饲料加工等在建项目建设，促其早日达产达效；对康臣药业有限公司制药车间建设、韩国牛肉熟食加工及出口项目等已签约的项目进行跟踪落实，实行专项推进，做好协调服务，确保年内竣工投产；千方百计为客商提供优质服务，尽快实现蒙古伤痛贴生产、糠醇生产、微晶玻璃生产线、食品冷库扩建、山东东翔集团泡菜及牛肉罐头加工等已达成意向的大项目签约，争取早日落户我旗。按照竣工一批、实施一批、培育一批、储备一批的原则，立足我旗资源优势和产业基础，加快建立数量充足、结构合理、质量较高、动态开放的项目储备体系，切实做好后续项目的储备、论证和争取工作。
  着力培育骨干企业、积极扶持中小企业，提高工业经济核心竞争力。制定出台更加优惠的政策，成立重点企业专项推进领导小组，对金宝屯煤矿、康源药业、矽砂公司、马王酒业、科尔沁牛业、维尔公司、丰华钢铁公司等重点企业，实行五大机关领导包联制度，因企制宜，逐户研究，全力帮助企业解决生产中的实际困难，加大扶持力度，引导它们进行二次创业，培育工业经济发展新的增长点。扶持产品有市场、经营效益好的中小企业开足马力，满负荷生产，促其进一步做大做强。促使改而不活、改而不强的企业挂靠有实力的企业合资合作、增资扩股、活化资产，提高经济效益。协调金融部门和企业，加强企业信用体系建设，建立健全政府、金融、企业互相信任、互相支持的信用机制，尽力帮助企业筹措生产资金，营造企业发展的宽松环境。引导企业增加技改投入，扩大生产规模，增加销售收入，提高企业对地方财政的贡献率。同时，依托现有企业扩张、整合资源优势，大力吸引和承接沿海发达地区产业转移，着力培育壮大以牛和玉米为主的农畜产品加工产业，以煤炭、石油为主的能源产业，以中蒙药、生化制药为主的医药产业，以矽砂为主的建材产业，构筑工业经济特色板块，发展特色鲜明、优势突出、效益较好的支柱产业，提升全旗工业经济整体实力和水平，加快由农牧业大旗向工业强旗的转变步伐。
   ㈡突出基地建设，大力推进农牧业产业化进程，努力建设社会主义新农村
    以基地建设为切入点，提高农牧业产业化经营水平。提升畜牧主导产业，突出发展农区畜牧业，加大种青贮和引草入田力度，大力培育农牧结合户，坚定不移地走舍饲养畜之路，加强畜禽改良和防疫工作，重点发展肉牛、肉羊和白鹅，稳定发展奶牛、生猪，建设育肥牛、奶牛、肉羊、母牛扩繁等畜牧业基地。年内，全旗家畜存栏达到140万头（只、口），其中黄牛存栏35万头以上，新增农牧结合户5,000户，充分发挥“科尔沁牛业”中国驰名商标效应，突出抓好育肥牛基地建设，力争出栏育肥牛6万头以上。切实抓好绿色水稻、优质玉米、杂粮杂豆、饲草料等区域特色种植业基地，通过采取引草入田等措施种植青贮30万亩、优质牧草20万亩。做大做强科尔沁牛业、维尔公司等产业化龙头企业，增强辐射带动功能，大力发展专业大户和专业合作经济组织，提高生产的组织化程度，密切产业链条，完善龙头企业、基地和农户间的利益连接机制。
    以劳务输出为重点，构筑农牧民稳定增收机制。切实加强劳务输出基地建设，完善旗、乡、村三级劳务输出信息网络，搞好农牧民职业技能培训，加强与外地劳务市场的联系，多渠道输出农村牧区剩余劳动力，提高劳务输出效益。全年力争完成劳务输出7万人次，实现劳务收入1.4亿元。认真落实惠农政策和支持“三农”措施，巩固税费改革成果，坚决防止发生涉农乱收费现象。依法规范农村牧区土地流转行为，维护农牧民根本利益。
    以改善农牧民生产生活条件为着眼点，加快推进农牧林业基础设施和公用事业建设。切实加大生态建设力度，坚持“两结合、两为主”的生态建设方针，突出抓好“双百万亩”工程和“三个薄弱”环节，强化禁垦禁牧措施，加强林草管护，实行人均限种耕地政策，实现生产发展和生态保护的“双赢”目标。年内，力争综合治沙100万亩，其中人工造林40万亩。积极争取涉农项目，提高农田建设标准，加强以节水工程、棚舍和窖池、草原围封为重点的农牧业基础设施建设，提高农牧业抵御自然灾害的能力。积极实施农村牧区安全饮水工程。加强农村牧区公路建设，完成甘金北线海力吐至金宝屯续建工程和北甘旗至朝鲁吐乡通油路工程。继续实施农网改造工程，加快推进社会主义新农村建设步伐。
   ㈢突出以工业园区建设为载体，全力推进城镇化进程，努力建设经济社会发展的平台
    加强工业园区建设，促进城镇产业集聚。将工业园区建设摆在城镇发展的首要位置来抓，多渠道筹措建设资金，突出抓好工业园区交通、供水、供暖、排污、街路改造等基础设施建设，尽快形成比较完善的水、电、热供应系统，把工业园区建设成为我旗优势产业的主要集聚地和展示城镇建设水平的重要载体。高标准规划建设甘旗卡工业园区，加大药业科技园、农畜产品加工园、食品加工园、机械加工园基础设施建设力度，年内力争再完成两条园区道路建设和征地50万平方米，基本实现“三通一平”。进一步做大做强已入驻园区的企业和项目的同时，加大园区招商力度，引进高档次项目进园区，迅速形成优势产业集群。年内，力争园区入驻新项目10个以上。
    完善城镇服务功能，加快推进城镇结构转型。重点建设铁西路拓宽改造、建设路改造、玛拉沁街贯通、城区污水主管网辅设、给水改扩建、旧城改造、小区开发、再就业市场二期建设、双合尔公园续建等工程，不断增强城镇综合服务功能。搞好城镇基础设施延伸对接和政策对接，在保持农民享受农业优惠政策不变的基础上，进一步放宽农牧民进城政策，从户籍、教育、劳动用工、社会保障等方面入手，认真研究制定农民转市民的各项优惠政策，加快农民转市民步伐，年内完成甘旗卡镇城中村村民转市民试点工作。
    强化城镇管理，逐步建设最佳人居环境。加快城镇体系规划编制，统筹做好城镇规划与村屯规划，完成《甘旗卡镇控制性详细规划》和《甘旗卡镇总体规划》的编制和修订工作，并依法强化对规划的管理，增强规划执行的权威性和严肃性。树立经营城镇理念，严格执行土地管理制度，提高城镇土地利用率，加大城镇建设维护费收缴力度，积极筹措城镇建设资金，逐步建立多渠道、多元化的投资体制，保障城镇建设的资金支持。树立“管理比建设更重要”的思想，建立健全城镇管理的长效机制，广泛开展以城镇治安、市容卫生、交通秩序为重点的城镇综合治理，重点整治城镇道路建设、主要商业网点、出入口、城乡结合部的环境脏乱差问题，提升城镇品位和形象。
   ㈣突出环境建设，强力推进招商引资，努力培育经济发展新优势
    创新招商方式，提高引资成效。紧紧把握国家产业结构调整和沿海发达地区产业转移的大好机遇，充分发挥区位、资源等优势，培植和扩大项目源，在农畜产品加工、医药、煤炭、矽砂、旅游等重点领域实现招商引资新突破。注重提高引资项目质量，拿出一批有吸引力、有特色的项目与大企业、大集团对接，着力引进科技和环保水平高、就业容量和税收贡献大的项目。积极开展各种招商营销活动，采取以亲招商、以朋招商、以商引商、驻点招商和责任招商等有力措施，提高招商工作的针对性和成功率。完善招商引资目标责任制和奖励办法，把招商引资实绩与企业享受优惠政策挂钩，对招商引资贡献突出的企业和个人给予重奖。强化招商队伍建设，加强业务培训，组织精干力量，在重点地区开展专业招商、定向招商，提高招商引资成效，实现招商引资新突破。
    增强服务意识，优化投资环境。牢固树立抓环境就是抓发展的观念，坚决清除各种制约因素和障碍，营造一切服从发展的良好环境。进一步清理行政审批事项，简化审批程序，严格落实行政审批过错责任追究制度，压缩收费标准，提高服务质量和办事效率，放宽准入条件，以最快速度为客商办理项目入驻相关手续，旗级不能办的要积极与上级部门沟通联系，搞好协调服务，在最短的时限内办成办好，千方百计为客商提供便利条件，真正让客商放心、舒心、顺心。加大对现有企业和已签约项目的后续服务力度，坚决规范行政执法行为，切实解决多头执法和交叉执法问题，主动帮助企业解决实际困难，加快企业做强做大。大力推进依法行政和政务公开，增强政府工作的透明度和可操作性，建立健全环境建设督查制度，强化行政效能监督投诉中心作用，认真督查各部门在审批、收费、检查等环节上的“不作为”和“乱作为”行为，对影响恶劣、严重损害发展软环境的行为进行通报、曝光，情节严重的追究部门领导和当事人的责任。加强工业园区社会治安综合治理，实行重点项目挂牌保护制度，营造亲商、安商、富商的黄金环境。
   ㈤壮大民营经济，繁荣第三产业，努力培育新的经济增长点
    营造宽松环境，发展壮大民营经济。突出民营经济主体地位，采取更加灵活的政策措施，进一步加强对民营经济的宏观指导，运用政策、法律、经济等综合手段，加大环境整治力度，为民营经济发展提供法制、诚信、公平竞争环境，保护、支持、鼓励民营经济发展。按照城乡统筹、以城带乡、以工补农的思路，围绕资源和区位优势，放宽政策，降低门槛，鼓励有条件的农牧户发展商贸流通、运输、农畜产品加工业，充分利用民间资本发展个体工商户和民营企业；结合“三化”进程，强化招商引资，新增一批民营私营企业，年内新增年营业收入50万元以上的民营私营企业47户，个体工商户1,842户。引导民营私营企业增强市场意识、质量意识、科技意识和信用意识，加快技术和制度创新，培育一批个体私营经济骨干企业，引导非公有制经济快速发展。
    做大做强旅游产业，繁荣发展第三产业。大力发展以大青沟为龙头的旅游业，进一步加大对大青沟生态旅游区、双合尔山、博王府等原有景区景点的基础设施投入和宣传包装力度，加快旅游精品线路建设，完善功能，提升服务水平，夯实旅游业基础。协助市里做好努古斯台万亩草原保护区规划布局、基础设施和景点建设，加强草地改良和保护，建成一处集草原旅游观光和休闲娱乐为一体的旅游景区，培育旅游业新亮点。以弘扬科尔沁文化为主要内容，充分挖掘具有浓郁民族特色的人文资源，发展草原民俗文化特色旅游，壮大旅游产业，力争全年旅游总收入超亿元。进一步完善商贸流通体系，改造提升房地产、餐饮、社区服务、农村牧区服务、金融等新兴服务业，培育壮大信息、中介、保险等现代服务业，扩大三产总量。以运输物流为主线，建设和引进一批运输物流企业，年内争取甘旗卡物流中心竣工投入使用。加快农畜产品、煤炭、建材、农资等专业化市场建设，加大农畜产品交易市场、综合贸易市场的管理力度，增强辐射带动功能，不断提高三产经营效益。
   ㈥加强财源建设，完善社会保障体系，努力提高群众生活水平
    强化增收节支，确保财政收支平衡。大力培植财源税源，扶持发展高利税产业、支柱产业和重点企业，壮大工业主体财源。扶持民营经济和第三产业快速发展，积极盘活土地、房产、公交线路经营权等公共资源和无形资产，培育三产群体财源。坚持依法治税，加强税收征管，确保应收尽收。按照建立公共财政框架的要求，继续深化财政体制改革，完善部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度，压缩一般性支出，确保工资发放和正常运转。按照“乡财县管乡用”的原则，实施“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的乡镇财政管理制度改革，由旗财政直接管理和监督乡级财政，进一步规范苏木乡镇财政收支，防范和化解苏木乡镇债务风险。切实加强与各类金融部门的合作，努力改善金融环境。深化农村信用社改革，增强服务“三农”能力。
    坚持以人为本，提高社会保障水平。认真落实就业和再就业各项优惠政策，重点扶持“4050”人员和零就业家庭就业。大力发展非公有制经济、中小企业和劳动密集型企业，增加就业岗位，千方百计扩大就业。鼓励和引导下岗失业人员自谋职业、灵活就业和自主创业。强化劳动保障执法监察，维护劳动者合法权益。完善养老、失业、医疗、生育和工伤保险制度，逐步提高财政对社会保障的支出比重。加大社会保障资金筹集力度，巩固扩大社会保险覆盖面，按时足额发放社会保险资金。加强和完善城市居民最低生活保障制度，适时调整保障标准，促进低保工作动态管理下的应保尽保。大力实施开发式扶贫，加大整村推进扶贫攻坚力度，抓好种草养畜、农牧业基础设施建设和劳动力转移培训“三个”工程，改善贫困地区生产生活条件，年内稳定解决4,000户，1.6万人口的温饱问题。完善城乡困难群体社会救助体系，帮助解决看病、住房、子女上学等实际问题，维护城乡弱势群体利益。
   ㈦积极发展社会各项事业，加强民主与法制建设，努力推动社会全面进步
    全面发展社会各项事业。深入实施“科教兴旗”战略，围绕体制创新，加大新技术、新品种、新成果的引进推广和成果转化力度，推进农村和社会发展领域的科技进步。巩固和扩大“两基”成果，认真贯彻落实“两免一补”政策，不断加大政府对教育事业的投入。优先重点发展民族教育，争创全区民族教育强旗。扩大高中阶段教育和职业教育，深化教育人事制度改革，积极推进素质教育，全面提高教育教学质量。进一步整合教育资源，积极推进寄宿制学校建设。大力实施人才强旗战略，加快人才结构调整，优化人才资源配置，加强人才队伍建设，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。以打造科尔沁文化品牌为重点，积极推进文化事业和文化产业的发展，繁荣民族文化，争创全国先进文化旗。加强“村村通”工程建设，年内完成农村数字微波电视工程。进一步完善医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督和公共卫生服务体系建设，结合乡镇综合改革，合理调整乡镇卫生院布局，优化医疗卫生资源，加强基层医疗卫生基础设施建设。深入实施好新型农村牧区合作医疗试点工作，提高全民医疗保健水平。以稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质为主线，严格落实人口与计划生育工作责任制，人口出生率控制在12‰以内。加强体育基础设施建设，办好第十一届全区运动会所承办的项目，广泛开展群众性体育活动，促进人民群众身心健康。重视发展民政、社会福利事业，关心妇女、儿童、老龄和残疾人工作。认真做好统计、档案、民兵预备役、人防、民族宗教等工作，推进社会各项事业全面进步。
加强精神文明和民主法制建设。深入开展以创建文明单位、文明行业、文明社区、文明村组、文明家庭为载体的群众性精神文明建设活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，塑造文明、诚信、和谐、友善的人文环境。深入开展“五五”普法工作，提高全民的法制观念。认真办理人大代表议案和政协委员提案，广泛听取社会各界对政府工作的批评、意见和建议，推进政府决策的科学化、民主化。加强基层民主建设，全面推进政务公开、村务公开和办事公开。高度重视安全生产，认真落实安全生产责任制，切实加强消防、交通安全，严防重大事故发生，保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，深入开展“创建平安后旗”活动，严厉打击各类刑事犯罪，坚决清除各种社会丑恶现象。深入贯彻《信访条例》，高度重视群众来信来访，着力解决群众反映的热点难点问题，努力营造文明、和谐的社会环境。
   三、加强政府自身建设，努力提高执政能力
    坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本的管理理念，以提高整体效能和服务水平为中心，全面建设为民、务实、高效、廉洁的政府，始终做到立党为公，执政为民，努力提高科学行政、民主行政和依法行政水平。
   解放思想、与时俱进，建设创新型政府。冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，树立科学的发展观和正确的政绩观，用新的理念来促进政府决策水平、管理水平和服务水平的提高。大兴学习之风，不断强化政治理论和专业知识学习，推进工作学习化和学习工作化，巩固提高先进性教育活动成果，努力实现观念更新、知识更新、思路和方法创新，切实提高应对复杂局面的能力、解决实际问题的能力、驾驭市场经济的能力和为民服务的能力。
   转换职能、转变作风，建设服务型政府。加快推进政府职能转变和体制创新，改进服务方法，拓宽服务领域，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。认真贯彻《公务员法》，切实加强公务员队伍建设，规范服务行为，进一步提高服务质量。顺利实施苏木乡镇机构改革，调整优化苏木乡镇布局，创新工作机制，综合设置机构，压缩财政供养人员，提高政府办事效率和服务水平。
   依法行政、讲求诚信，建设法制型政府。认真贯彻《行政许可法》，依法管理经济和社会事务，提高依法行政水平。加强行政执法监督，健全投诉机制，落实行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，进一步规范执法主体。推行政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的监督，搞好政府网站和政务公开中心建设，增强决策透明度和公众参与度，使政府工作更好地体现民情、民意和民智。
   求真务实、廉洁自律，建设务实清廉型政府。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，进一步精简会议和文件，把更多的时间和精力用在体察民情、关注民生、帮助基层和为群众解决实际问题上，切实提高政府工作效率。全面落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，努力从源头上治理腐败。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费行为，以廉洁的政府形象取信于民。
    各位代表，进军“十一五”的号角已吹响，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观， 在旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族干部群众，锐意进取，开拓创新，与时俱进，奋发图强，开创全旗经济社会发展的新局面，为建设富裕、文明、和谐、秀美的科左后旗而努力奋斗！