科左后旗国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006至2010年），是我旗贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，推进三化进程中的重要规划。《规划》以党的十六届三中、四中、五中全会精神为指导，根据中共通辽市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，从我旗实际出发，统筹兼顾，提出了全旗经济社会发展的目标和措施。
   一、“十五”时期简要回顾
    “十五”以来，我旗坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻落实科学发展观，全面实施“工业强旗、黄牛大旗、生态立旗、科教兴旗”战略，实现了经济社会快速协调健康发展。“十五”计划主要目标全部超额完成。经济总量持续增长。五年来，全旗经济呈现出总量递增、结构改善、活力增强的良好发展态势。“十五”期末，全旗地区生产总值达到41.6亿元，比“九五”期末增加18.57亿元，年均增长18.9%。其中一、二、三产分别为11.5亿元、11.8亿元和18.3亿元，五年平均增速分别为4.58%、33.61%和27.09%。三次产业结构由2000年的52.6:15.8:31.6调整为2005年的27.7:28.3:44，产业结构调整取得了实质性突破。财政收入快速增长。2005年实现财政收入1.21亿元，比2000年增加4912万元，年均递增16.91%（剔除农业税减免部分），人均财政收入由2000年的185元提高到307元。城乡居民生活水平不断提高。2005年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到6566元和2799元，分别比2000年增加2876元和1219元。工业增幅显著提高。2005年，全旗工业增加值完成6.67亿元，较2000年增加5.67亿元，年均递增45.91%。农牧业生产稳步发展。认真贯彻落实了粮食直补和农业税减免等惠农政策，农业、农村经济基础进一步夯实。2005年，全旗粮食产量突破16亿斤，创历史最好水平。大力实施退耕还林还草工程，5年来退耕还林达到25万亩，退牧还草达到180万亩。综合治沙510万亩，森林覆被率达到12.93%，比2000年提高了3.5个百分点，生态环境明显改善。畜牧主导产业得到长足发展，2005年家畜存栏138.9万头（只、口），比2000年增加42.5万头（只、口），其中黄牛存栏增加4.06万头。 “十五”期末，全旗规模以上工业企业达到13户，共有独立核算工业企业45家，比“九五”期末新增18家。2005年，完成固定资产投资 11.5亿元，比2000年增加8.68亿元；社会消费品零售总额达9.2亿元，比2000年增加4.3亿元；招商引资完成11亿元，比2000年增加8.87亿元；对外贸易实现新突破，实现出口创汇30万美元。旅游创收9100万元，比2000年增加5600万元。城镇职工养老、失业和医疗保险工作实现全面覆盖；就业再就业工作取得了明显成效，城镇登记失业率控制在4.3%以内，残疾、五保等社会弱势群体得到有效救助和关爱。社会各项事业协调发展。积极调整教育布局，优化教育资源配置，两基达标和“普九”成果得到巩固。医疗卫生管理体制逐年完善，医疗设施更加齐全，重大疾病救治和疾病防治能力明显增强。文化体育、广播电视、环境保护、信息通讯等其他各项社会事业得到长足发展，政治文明、精神文明和民主与法制建设进一步加强。可以说，我旗的发展思路不断完善，发展环境不断优化，基础设施不断巩固，发展后劲不断增强。
   二、“十一五”时期面临的形势
    今后五年，是我旗经济社会发展的黄金期、区域经济增长的转型期、和谐后旗建设的关键期，既面临着严峻挑战，也存在着前所未有的发展机遇。
  ㈠机遇与优势。“十一五”时期是全国经济社会发展总体处于人均生产总值从1000美元向3000美元过渡的关键时期；全国工业化、城市化进入加速发展时期，产业升级换代快，区域合作和统筹发展加强；东部和沿海等经济发达地区资本、产业梯度转移趋势明显，为我们承接产业转移、扩大招商引资创造了商机。“十一五”期间，国家继续实施西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略，实施一系列促进民族地区加快发展的战略和措施；国家将加大对欠发达地区的转移支付力度。通过“九五”、“十五”两个五年的积累，我旗人均GDP已超过1000美元；我旗突出的黄牛、矽砂、煤炭和旅游等资源优势已经成为经济发展的重要依托，其经济战略性资源地位日益显现。
  ㈡面临的挑战。1、经济总量小，综合经济实力不强。全旗“十五”期间经济增长速度虽然较高，但与其他地区相比，增速仍然偏低；同时，由于经济发展基数低，绝对数仍然较小，综合实力不强。国民经济和社会事业发展的任务十分繁重。2、工业企业规模小,支柱产业优势不突出。我旗工业集聚效应不强；企业规模普遍偏小，产品技术含量不高，竞争力不强。3、金融支持力度不大，特别是民营企业得不到金融部门的有力支持，民营经济发展缓慢。4、没有走出传统农业模式，现代农业发展不快。一是产业布局和农产品品种结构不尽合理，绿色、优质、特色农产品少；二是农业产业化程度不高，龙头企业规模小，数量少，产业链短，带动能力弱。农产品生产组织化水平低，缺乏市场竞争力；三是农业投入不足，基础设施比较薄弱，抗御自然灾害能力不强；四是农村科技水平低，科技推广及信息服务不到位。5、第三产业活力不强。旅游产业对相关经济的拉动作用不明显；商贸流通不旺，社会服务功能不健全、服务质量不高，城市经营水平较低。
   三、“十一五”时期经济和社会发展的总体要求和主要目标
    ㈠“十一五”时期经济社会发展的总体要求是：在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，以党的十六届五中全会精神为指针，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，突出建设工业强旗，发展五大支柱产业，实施项目带动战略，推进三化进程，加快统筹发展，提高综合经济实力，加快建设社会主义新农村步伐，努力建设富裕、文明、和谐、秀美的新科左后旗。
    做好“十一五”时期各项工作，必须以科学发展观统领全局：
    ——坚持发展是硬道理的战略思想。我旗的问题首要的是欠发达、欠发展的问题。要实现我旗对全市、全区乃至对发达地区的赶超，必须长期加速发展。
    ——坚持主攻工业不放松。发展是硬道理，工业是经济能否发展的关键所在。主攻工业是我旗发展战略方向，必须长期坚持不懈，加快推进工业化进程，以工业发展领跑全旗经济社会发展。
    ——坚持发展畜牧主导产业。在大农业内部结构调整中，继续突出以黄牛为主的畜牧主导产业，加快农村经济结构战略性调整步伐，提高农牧业综合生产能力，促进农牧民增收。
    ——坚持改革创新不动摇。改革创新是发展的动力源泉。唯有改革创新，才能尽快消除与发达地区的体制机制差距，才能充分调动和激发各方面的创造性，最大限度地激发发展潜能，最终实现跨越式发展目标。
    ——坚持以人为本和谐发展。以人为本是发展的出发点，也是发展的目的。要以人为本，努力做到城乡统筹发展，经济社会协调发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民，大力加强和谐社会建设。
  ㈡“十一五”时期经济社会发展的主要目标：
    到2010年，地区生产总值达到90亿元，年均增长18%。其中，第一产业增加值18亿元，年均增长6%；第二产业增加值38亿元，年均增长26%；第三产业增加值34亿元，年均增长17%；一、二、三产业结构比例达到20:42:38。工业增加值达到29.6亿元，年均增长35%。财政收入达3亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到20亿元，年均增长11.8%；商品零售总额达到20亿元，年均增长13 %；农牧民人均纯收入达到4,500元，年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入达到11,000元，年均增长11%；粮食产量达到18亿斤；家畜存栏达到185万头（只、口）以上，其中黄牛存栏达到45万头，猪50万口、羊80万只。“十一五”期末，城镇居民最低生活保障覆盖率达到8%以上，城镇职工登记失业率控制在4.3%以内；城镇化率达到35%以上；人口出生率控制在12.5‰以内。
   四、“十一五”时期经济社会发展的主要任务和措施
    “十一五”期间发展的主要任务是：主攻新型工业，大力发展畜牧主导产业，壮大经济总量，统筹经济社会发展。
  ㈠加快推进工业化进程，做大做强优势特色产业。
    “十一五”期间工业经济继续围绕“工业强旗”战略，把握西部大开发和振兴东北老工业基地的历史机遇，不断提高工业经济增长的质量和效益。建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的新型工业；加快甘旗卡工业园区和金宝屯工业园区的建设步伐；创建全国高档牛肉生产基地、全国精洗砂生产基地；做大做强农畜产品加、医药、建材、能源等四大支柱产业。到“十一五”期末，工业固定资产投入达到6.4亿元；争取在创自治区级高新技术企业、创国家级驰名商标企业和创国家级新产品等方面有实质性突破。
    重点发展五大支柱产业。一是农畜产品加工业。到 2010年，农畜产品加工业增加值达到8.7亿元，占独立核算工业企业增加值的30％。二是医药工业。通过采用高新技术和先进适用技术，到2010年，建成和完善康源药业为首的医药科技发展园区，形成开发、生产、经营集一体的综合性医药企业集群。三是建材工业。到2010年精洗砂产量达到200万吨，成为全国最大的矽砂生产基地。四是能源工业。依托金宝屯煤矿，加快发展能源工业。五是旅游产业。以生态资源为依托，增强旅游产业对相关产业的拉动作用。
按照工业进园区的发展思路，充分发挥甘旗卡、金宝屯园区在承载产业聚集和工业发展中的主导作用，突出产业特色，注重互补发展，形成产业聚集，项目汇聚优势，高起点规划，高效能管理，加大对工业园区配套基础设施建设投入力度，提高园区服务水平和承载能力，增强园区的聚集和整合功能，建设具有较强带动力的示范园区。
  ㈡巩固和加强农业的基础地位，建设社会主义新农村。
    加大对农村基础设施建设投入。以转变农牧业增长方式为主线，突出以牛为主的畜牧主导产业，加快畜牧业基地建设，搞好农村水利基础设施建设，实施农村牧区安全饮水工程，建设大型商品粮生产基地。加强生态环境综合治理，全面提高和增强农业的防灾抗灾能力。
    调整优化农牧业结构。在大农业内部突出畜牧主导产业地位，畜牧业增加值占农业增加值的50％以上。坚持“为养而种，为牧而农”方针，调整种植业内部结构，加强青贮和饲草料基地建设。围绕龙头企业，重点抓好产业化生产基地建设。一是抓好以甘旗卡镇、金宝屯镇为主的育肥牛基地；二是抓好60个机械化挤奶站（点）建设；三是抓好以常胜镇、甘旗卡镇为主的白鹅养殖基地；四是抓好以东大荒为主的猪、禽养殖基地；同时，加大对农牧民的科技和实用技术培训力度，培养新型农牧民。
    推进农牧业产业化经营。逐步建立和完善利益共享、风险共担机制，通过公司加农户、企业联基地、市场联生产，大力发展农畜产品加工企业，走出一条城乡统筹、以工促农、工农互动的良性发展道路。大力实施“生态立旗”战略，加快生态环境的治理进程，五年治理生态500万亩以上，森林覆被率达到20%以上。
    大力发展农村公益事业。加快农村牧区公共卫生和疾病预防控制、救助体系建设，建立新型农村合作医疗制度，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。积极推进农村信息化建设，继续完善农村电网，解决农村饮水安全问题。继续抓好小康示范村建设，加强村屯规划，搞好土地整理，整治村容村貌。
    加大扶贫攻坚力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。继续实行一把手负总责，领导干部包村扶贫，机关单位挂钩扶贫等责任制，落实扶贫工程项目，重点到村、到户、到人。到“十一五”期末，全旗绝对贫困人口控制在5%以内。
  ㈢加大生态旅游开发，发展现代服务业，加强基础设施建设。
    “十一五”期间,要以生态旅游为核心，积极发展旅游、商贸、房地产业以及社区服务、市政公用服务等新兴服务业，进一步优化服务业行业结构和空间布局。到2010年，服务业增加值达到24亿元。
    依托“神奇青沟，天然氧吧”的品牌优势，把以生态为资源的旅游产业发展放到更加突出的位置。深化旅游管理体制改革，坚持以政府为主导、企业为主体、市场化运作的原则，加快建立“多渠道融资、多种方式合作、多元化经营”的融资体制，吸引民间资金和外资参与旅游资源开发和项目建设，打造投、建、管分离的旅游开发新模式。加强旅游市场管理和人才队伍建设，建立旅游景区现代企业制度。“十一五”期间，要高标准整合包装“四个一工程”（即：一山是双合尔山、一草是衙门营草原、一沟大青沟、一湖是莲花吐）为核心的生态旅游资源。到2010年，年接待游客达到100万人次，旅游业收入达到2.5亿元以上。
    服务业通过抓“三线”（即：304、203国道公路沿线、大一郑、平一齐铁路沿线与辽宁、吉林接壤的边界线苏木乡镇）的商贸流通服务业，来带动第三产业发展。以甘金北线的甘旗卡镇、吉尔嘎朗镇、金宝屯镇为中心，构建物流运输仓储的骨架，重点发展商贸流通业、交通运输仓储业、房地产业等行业。用好用足自治区人民政府《关于加快发展第三产业60条优惠政策》，努力引进和培育一批具有较强带动能力的民营企业。
    不断加强基础设施建设。利用国家实施村村通公路工程的机遇，力争“十一五”期间实现村级公路联网和出口公路的建设。推进能源保障体系建设，建成结构合理、安全可靠、高效低耗、管理科学的供电体系；加快信息基础设施建设，加强我旗信息平台建设，积极发展广播电视事业，提高信息化水平；加强防灾减灾体系建设，加强水利基础设施建设，进一步健全完善抢险救灾应急机制，增强抵御自然灾害能力，减少灾害造成的损失。
  ㈣推进城镇化建设，加快城乡结构转变步伐。
    构建科学合理的城镇体系。以产业支撑为导向，坚持“统筹规划、分类指导、合理布局、完善功能、协调发展”的原则，把产业向甘旗卡、金宝屯园区集中，人口向城关镇和建制镇集中，增强城镇的集聚能力、辐射能力和综合服务能力。2010年全旗城镇人口达到15万人；甘旗卡镇人口达到10万人以上。全旗城镇化水平达到35%以上。
    加快城镇化建设步伐，促进城乡结构转变。甘旗卡镇建成区面积由8.86平方公里扩建到12平方公里。合理划分功能分区和产业布局，加快工业园区基础设施建设步伐，增强城镇的辐射和集聚能力；采取有力措施，加快农村牧区人口向城镇转移，发挥建制镇对农村牧区经济辐射带动作用；使城镇成为带动区域经济发展的战略制高点。
  ㈤加大招商引资力度，发展开放型经济。
    优化经济发展环境，着力搞好水、电、路、通信、美化、亮化等基础设施硬环境建设的同时，切实抓好软环境的建设。建立“一站式”审批，“一个窗口服务”的运行机制，推行项目手续全程代办制、限时办结制和限额缴费制；严肃查处破坏经济环境的案件，创优办事、管理、服务、治安环境，为投资者创造良好的发展空间。加大对外宣传，提高我旗的知名度，利用一对一招商、以商招商、网上招商、亲友招商等各种形式广泛开展招商活动，不断扩大招商引资的成果。注重项目开发，积极承接沿海地区的产业转移，综合运用外商独资、内外合资、合作、企业并购等多种投融资方式，吸引旗外投资者来我旗投资兴业；把引进资金与引进技术、引进人才、引进信息结合起来，提高经济外向度，努力形成开放型经济。
  ㈥加强党的建设和精神文明建设，促进社会各项事业全面协调发展，构建和谐发展型社会。
    坚持社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设全面发展。坚持不懈地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，特别要加强青少年思想品德教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。加强社会治安综合治理，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断把党风廉政建设和防腐斗争引向深入。广泛开展群众性精神文明创建活动，建成一批文明城镇、文明村组、文明社区和文明行业，营造文明、健康的社会氛围。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设。
    促进社会各项事业全面协调发展。认真实施科教兴旗战略，大力发展科技事业，进一步完善科技创新体制，促进企业成为技术进步和科技创新的主体，加强与科研院所的合作与交流。优先重点发展教育事业、巩固“普九”成果，积极推进中小学布局调整步伐，提高高中阶段教育水平，积极发展职业教育，深化教育体制改革，鼓励社会力量参与办学。坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣社会主义文化，加强农村文化基础设施建设，大力开展群众性文艺活动，满足人们多层次、多样化的文化需求。积极发展卫生事业，继续深化医疗卫生体制改革，优化卫生医疗资源组合，加大基层卫生基础设施投入。搞好计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平。落实安全生产责任制，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管。加大节约型社会建设力度，促进经济、人口、资源和环境协调发展。坚持依法行政，创新服务方式，不断提高服务水平。加快完善社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。加强社会保障资金筹措，多渠道充实社会保障资金。结合结构调整、经济发展、积极拓宽就业渠道，增加就业机会，扩大社会就业。关心城镇低收入群体的生活，加快农村经济发展，搞好扶贫攻坚，有效增加农牧民收入，确保广大城乡人民群众安居乐业，实现经济社会全面协调和谐发展。