——在中共科左后旗十届三次全委（扩大）会议上的报告

（2007年8月5日）

吴 国 林

同志们：

这次旗委全委（扩大）会议的主要任务是总结前七个月的工作，认真分析当前形势，安排部署后五个月的重点工作，组织动员全旗各级党组织和广大干部群众，进一步认清形势，统一思想，坚定信心，攻坚克难，确保完成旗委十届二次全委（扩大）会议确定的各项工作任务，努力实现全旗经济社会发展的新跨越。今天上午，各位副旗长就各自的分管工作进行了总结，对下一步的工作进行了具体安排，我完全赞同，会后请认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、前七个月工作的简要回顾

年初以来，我们认真贯彻落实旗委十届二次全委（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以抓好“三项重点”工作，加快“三化”进程，实现“五个突破”，促进“一个转变”，做到“两个较快增长”为目标，团结和带领全旗广大干部群众，抢抓机遇、开拓创新、克服困难、真抓实干，使全旗经济社会各项事业取得了新的进展。1—7月份，全旗实现地区生产总值21亿元，同比增长26.5％，其中第一产业增加值完成4.5亿元，同比增长65.1％；第二产业增加值完成9.2亿元，同比增长55.2％；第三产业增加值完成7.3亿元，同比增长17.1％。财政收入完成1.3亿元，同比增长32.4％；社会消费品零售总额完成6.2亿元，同比增长14.4％；城镇居民人均可支配收入达4,780元，同比增长12.4％，农民人均现金收入达3,920元，同比增长14.9％。从各位副旗长上午的汇报来看，全旗各项工作都取得了较好的成效，各项经济指标基本达到任务过半的目标。可以说，经济社会发展的形势喜人。主要体现在：一是工业经济增势强劲，对经济的拉动作用明显增强；二是农牧业生产形势良好，克服旱灾等不利影响，有望获得较好的收成；三是招商引资扎实推进，项目建设和到位资金均实现了新突破；四是城乡基础设施建设稳步推进，建设规模再创新高；五是非公有制经济和旅游产业不断壮大，文教卫生等社会各项事业协调发展，党建和精神文明建设得到进一步加强。

总体来看，我旗经济社会发展态势是好的，全旗各项工作都取得了较快的进展，为完成全年任务目标奠定了一定的基础，但我们也要清醒的看到经济社会发展中仍存在一些突出的困难和问题。一是经济总量小，结构不优，经济运行质量不高，工业新上项目、招商引资、财政收入等重点经济指标在全市的排位仍然靠后，与好的兄弟旗县市区相比仍有很大的差距；二是工业经济底子薄，新开工的工业项目少，特别是缺乏大项目、好项目，重点工业企业运行效益不高；三是农牧业基础薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农牧业产业化水平不高，农民增收任务比较艰巨；四是城镇建设开工面积大、工程多、工期紧、任务很重；五是财政收支矛盾突出，可用财力仍很有限，形势不容乐观；六是招商引资环境有待于进一步改善，个别部门服务意识不强，办事 效率不高的现象依然存在，一些领导干部驾驭市场经济和复杂局面的能力不足，工作作风不扎实，加快发展的意识不强，等等。对此，我们一定要正确分析和把握当前形势，提高认识，统一思想，采取积极有效的措施，以更加强烈的机遇意识、更加浓厚的发展氛围、更加扎实的工作作风，努力实现加快发展的新突破。

二、突出重点，强化措施，确保完成全年工作任务

2007年时间已过半，从目前情况看，后五个月的工作任务仍然十分艰巨，需要各地、各部门齐心协力，攻坚克难，才能圆满完成预期的目标。我们要进一步增强责任感和使命感，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓好工业项目招商引资、城镇建设、新农村建设，加快推进工业化、农牧业产业化、城镇化进程，努力实现工业经济发展和新农村建设、城镇建设、招商引资、旅游业发展等五项工作新突破，促进由农牧业大旗向工业强旗的转变，做到财政收入和城乡居民收入较快增长这一思路不变、任务目标不变，认清形势，统一思想，强化措施，狠抓落实，确保完成年初制定的各项工作任务。

㈠加强重点项目建设，培育经济发展新优势。一是全力抓好工业重点项目建设。按照以项目扩大产业规模、以项目做大经济总量的原则，继续坚持“全党抓工业，重点抓项目，突出抓大项目”不动摇，进一步加大工业重点项目建设力度，落实项目责任制，实行专项推进制，千方百计引进项目，全力以赴实施项目，细致周到服务项目，积极争取洽谈项目促签约，签约项目促开工，开工项目促投产，投产项目促效益，提高工业经济总量和产业竞争能力。同时，我们必须克服“重建设、轻前期”的思想，要高度重视项目前期工作，紧紧围绕农畜产品加工、能源、医药、建材等产业，储备一批好项目、大项目，充实项目库，广泛收集项目投资信息，争取工业重点项目建设取得更大进展。二是进一步做强做大现有企业。集中各种生产要素，为金宝屯煤矿、科尔沁牛业、九星铜加工、维尔公司、康源药业、马王酒业等重点工业企业创造更加有利的条件，拓展生产空间，扩大生产和销售量，努力实现全旗工业经济又好又快发展。要强化协调服务，鼓励新建的康臣药业、恒泰鞋业、允公药业等企业能快则快、能超则超，全力支持企业早日达产达效。三是加快推进工业园区建设。立足区位、交通优势，有效承接沈阳市辐射，在建设好甘旗卡和金宝屯工业园区的同时，要加快甘旗卡镇区南的20平方公里非资源工业园区建设进度，培育工业经济新的增长点。要按照政府主导、政策支持、利益引导、多元投资的原则，拓宽融资渠道，加强园区基础设施建设，筑巢引凤，创建企业和项目入驻的最佳平台。年内，力争实现2—3个非资源类加工项目落户新园区。

㈡抓实农村各项工作，确保农民稳定增收。农民增收问题既是“三农”问题的核心，也是新农村建设的关键。因此，我们一定要把促进农民增收作为一项中心任务抓实抓好。一是加强农畜产品加工企业建设。在帮助科尔沁牛业、维尔公司等龙头企业挖潜增收，提高生产经营效益的同时，对乳品加工、生猪屠宰等有意向的项目紧盯不放，争取早日签约并开工建设，扩大农畜产品加工业规模。二是提高产业化基地效益。前一阶段，经过全旗上下共同努力，克服了历史上罕见的旱灾，基本保住了甸子地和坨间甸子地的收成。下一步，要切实加强种植业田间后期管理，确保种植业获得丰收。要抓好奶牛、育肥牛、生猪、禽类等养殖业基地建设，进一步提高基地建设档次，特别是要按照以畜定草的原则，做好畜禽的饲草料储备工作，夯实畜牧业发展的基础。三是加强服务体系建设。按照“支部+协会”的模式，大力发展农村经纪人队伍建设，要充分发挥其在产前、产中、产后服务的作用，提高农牧业的组织化程度，促进农民增收。要加强畜禽改良、疫病防疫等服务体系建设，确保畜牧业持续健康发展。同时，要加大农民科技培训力度，转变农民生产生活方式，着力培育新型农民。四是加强以生态为重点的农牧林业基础设施建设，增强农牧业防御自然灾害的能力，提高农牧业综合效益。五是深入贯彻党在农村的各项政策。要不折不扣地落实“四取消”、“三补贴”等惠农政策，深化农村综合体制改革，巩固税费改革成果，维护农民根本利益不受损害。六是加大扶贫攻坚力度，做好20个整村推进扶贫项目工作，深入开展联村包户扶贫，努力扩大扶贫攻坚的成果。

㈢加大对外开放力度，提高招商引资成果。我们要继续坚持“招商决定项目、项目决定工业、工业决定财政”的理念，大力实施“走出去与请进来”战略，开展多种形式的招商引资工作，力争到年底超额完成全年的招商引资任务。一是营销旗县，提高我旗知名度。进一步加大“马王之乡”、“黄牛之乡”、“沙稻之乡”、“旅游之乡”、“民歌之乡”五张城市名片的宣传力度，推介科左后旗，树立品牌优势，让更多的人知道后旗、了解后旗，广泛吸引客商来后旗投资兴业。二是完善优惠政策，优化招商引资软环境。大力开展“工业项目招商年”活动，积极兑现招商引资优惠政策和中介人奖励政策，继续清理行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率，实施五大机关领导联企包项目责任制，协调解决企业和项目建设当中的实际困难，严格制止企业“三乱”现象，全力打造“尊商、亲商、安商、富商”的黄金环境。三是实施“一对一”招商，增强招商引资工作的针对性。上半年，五大机关领导奔赴全国各地，有目的地开展了招商引资工作，共洽谈38个意向性项目，其中已有10个项目签约或投产。下一步，我们要以这些项目为招商引资工作的重点，对没有签约的项目，要主动出击，紧盯不放，对其进行跟踪落实，哪位领导联系的项目就由哪位领导负责跟踪洽谈，竭尽全力促其签约，使这些项目早日落户我旗。

㈣加强城镇基础设施建设，不断完善城镇功能。进一步加大城镇规划、建设和管理的力度，努力把我旗城镇的规模做大，实力做强，功能做优，环境做美。全市小城镇建设现场会将于9月份在我旗召开，我们要以此次会议为契机，按照甘旗卡镇“南移东扩”的发展战略，科学规划，合理布局，精心组织，狠抓落实，全力以赴打好2007年城镇建设的攻坚战，掀起新一轮城镇建设的高潮。一是继续加强城镇规划管理，确保规划的严肃性、权威性。依据甘旗卡镇城镇总体规划，要着力抓好重要地区和重点地段的控制性详细规划，合理安排城镇的功能分区，提高规划的调控指导作用。要进一步加大建筑项目规划审批力度，今后所有建筑工程必须经规划部门审核通过，符合城镇总体规划和控制性详细规划要求，方可开工建设。二是加强城镇建设项目管理。今年甘旗卡镇城镇建设项目数量多、规模大，任务繁重，各有关部门和《科左后旗2007年城镇环境与管理年活动实施方案》中确定的工程负责人，要提高认识，强化责任，采取有力措施，确保工程进度和质量。对今年的各项工程，尤其是重点工程，从立项到验收，都要严格进行监督管理，并加大建设力度，加快工程进度，保证城镇建设项目按时保质竣工交付使用。三是加强城镇环境管理。进一步理顺和完善城镇管理体制，严格执行门前五包和街路长责任制，广泛开展以城镇环境卫生秩序、市场经营秩序、交通秩序为重点的城镇环境综合整治工作，努力创建通辽地区最佳人居环境。

㈤努力培育非公有制经济，发展壮大旅游产业。要围绕资源和区位优势，以运输物流为主线，不断壮大我旗物流企业。要加快甘旗卡、金宝屯等重点城镇农畜产品、煤炭、建材、农资等专业化市场建设，促进批发交易与物流配送一体化，发展现代物流业。要以构建大市场、发展大贸易、搞活大流通为目标，切实加强运输物流业的管理，将甘旗卡镇内现有的8家配货站、180辆运输车，纳入物流园区，进行统一管理，规范运营，促进我旗商贸流通业快速发展。要不断改善第三产业发展环境，进一步加强对民营经济的宏观指导，采取引导与扶持并重的原则，在推进个体私营经济合理布局方面下功夫，扶持和壮大一批具有地区特色和行业优势的市场主体，带动非公有制经济快速发展。年内，力争完成新增营业收入50万元以上的民营私营企业50户。要加快发展旅游业，立足资源、区位优势，尽快做好全旗旅游产业发展规划，加强旅游基础设施建设，加快大青沟休闲度假和生态旅游、阿古拉民俗风情、努古斯台草原旅游“三大”景区建设进度，打造各具特色的旅游亮点，建设旅游精品线。要加大宣传促销力度，稳步拓展旅游客源市场，充分利用后两个月的时间，争取全旗的旅游收入有较大的提高。要认真做好大青沟、僧格林沁博物馆等两处迎检景点建设及迎检线路环境卫生整治工作，确保通辽市创建中国优秀旅游城市工作顺利通过国家验收。

㈥关注民生，加快发展社会各项事业。要进一步加大社会保险的宣传和基金征缴力度，扩大社会保险覆盖面。要实施积极的就业政策，充分挖掘就业岗位，扎实做好就业和再就业工作。要进一步完善低保制度，认真做好下半年低保审批发放工作，确保低保资金动态管理下的应保尽保。针对我旗遭受严重旱灾的实际，要详细调查核实受灾情况，做好抗旱减灾和救灾准备工作，妥善安排好困难群众生产生活。要加大《信访条例》的学习和宣传力度，健全信访工作各项制度，继续坚持属地管理，分级负责的原则，实行领导包案责任制和领导接待日制度，严格落实党政领导“一岗双责”制度，切实做好隐患排查和稳控工作，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要严格落实安全生产责任制，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。要进一步做好文化、教育、卫生等社会各项事业，促进经济与社会协调发展。

三、加强党建和精神文明建设，营造积极的发展氛围，促进各项工作取得实效

全旗党建工作要紧紧围绕加强领导班子和干部执政能力建设这条主线，以人大、政府、政协领导班子换届和巩固先进性教育活动成果为重点，认真做好人大代表和政协委员的推荐，圆满完成人大、政府、政协的换届工作。要认真贯彻《干部任用条例》，进一步抓好后备干部队伍建设，强化妇女干部、党外干部、少数民族干部和年轻干部的培养使用，继续实行“六个百名人才工程”，切实加强人才队伍建设，努力建设富有朝气、充满活力的领导干部队伍。要加大干部教育工作力度，以党政领导干部为重点，拓宽培训覆盖面，办好“干部教育讲坛”，举办大规模多层次的培训班，提升培训档次。要进一步加强农村基层组织建设，以“三级联创”活动为载体，以落实先进性教育四个长效机制为契机，进一步加大乡村两级党组织建设力度，完善机制，创新载体，培育典型，以点带面，整体推进，真正把农村基层党组织建设成为带领农民致富、带动农村文明、促进农村发展的坚强领导核心。社区党建要以创建“综合示范区”为目标，全力打造社区精品工程，努力提高服务水平；非公有制企业党建要扩大党组织覆盖面，建立完善民营企业党组织管理体系，带动非公有制经济全面发展；机关党建要逐步实现工作规范化和制度化，强化机关党组织的服务意识和服务功能，为优化发展环境做出积极贡献。要切实加强精神文明创建工作，全力做好迎接“全市精神文明建设暨小城镇建设现场会”的筹备工作，进一步加强思想道德建设，要采取丰富多彩的形式，努力营造积极向上的社会氛围。

同志们，我旗的发展正值关键时期，可以说形势紧迫、任务艰巨、责任重大，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，团结和带领全旗各族干部群众，进一步解放思想，认清形势，攻坚克难，扎实工作，努力推进全旗经济社会各项事业再上新台阶。