政 府 工 作 报 告

----2007年11月27日在科左后旗第

十四届人民代表大会第一次会议上

科左后旗人民政府代旗长   李艳荣

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去四年工作的回顾

2004年以来，旗人民政府在旗委的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握加快发展这个主题，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，奋力拼博，圆满完成了旗十三届人大一次会议确定的各项任务目标，全旗经济社会发展取得了显著成绩。

---国民经济总量翻番，综合经济实力明显增强。四年来，地区生产总值由2003年的30.6亿元预计增加到60亿元，年均增长18.3%。财政收入由1亿元预计增加到2.3亿元，年均增长23.2%；社会消费品零售总额预计达到11.8亿元，年均增长17%；固定资产投资累计完成51.4亿元，年均增长20.7%。共开工建设工业重点项目66个，规模以上工业企业由6户增加到21户。

---经济结构调整取得历史性突破，三次产业比重更趋合理。三次产业比重由2003年的36:27:37预计调整为22:35:43，二产比重超过一产13个百分点。工业增加值占生产总值比重预计达到21.8%,规模以上工业企业增加值预计达到11亿元，年均增长53.5％。农畜产品加工、能源、医药、建材等支柱产业快速发展,拉动作用进一步增强。工业园区建设进展顺利,入驻甘旗卡、金宝屯工业园区的企业达到35户。农牧业结构进一步优化,以黄牛为主的畜牧主导产业得到提升,家畜存栏达163.6万头（只、口），其中黄牛存栏36万头，畜牧业产值在大农业产值中的比重预计达到40.6%。种植业连年丰收，粮食产量每年都在14亿斤以上。第三产业快速发展，全旗私营企业达298户，个体工商户6513户，非公有制经济增加值预计达52.7亿元。旅游业发展迅速，正在成为促进我旗经济发展的新兴产业。

---各项改革稳步推进，对外开放势头强劲。扎实推进农村牧区各项改革，深入落实党在农村牧区的各项惠民政策，农牧民得到了实实在在的实惠。四年共发放粮食直补资金15,263万元，退耕还林补助13,420万元,退牧还草补助7,674万元,良种补贴1,984万元。完成了新一轮的苏木乡镇机构改革及嘎查村合并工作,全旗苏木乡镇由23个减少到12个,嘎查村由520个减少到262个。深入开展以农村信用社改革为重点的金融体制改革，维护了金融业的稳定。大力推进行政审批制度改革，行政审批事项逐年减少。着力优化经济发展环境，不断加大招商引资力度，四年共实施外引内联项目304个，引进生产开发类资金40.6亿元。

---城乡居民生活水平不断提高，社会保障工作成效显著。农牧民人均纯收入由1,987元预计增加到3,560元，年均增长 15.7％。农牧民住房砖瓦化率达到78％。农村牧区生产生活条件不断改善，农牧民享有的文化、教育、卫生等各项社会资源普遍增加。扶贫攻坚成效显著，共投入资金6,918万元，解决了1.7 万户、6.7万人口的稳定温饱问题。城镇居民人均可支配收入由5,230元预计增加到7,830元,年均增长10.6％。以失业、养老、医疗保险和城镇居民最低生活保障为主要内容的社会保障覆盖面不断扩大,保障标准进一步提高,共发放小额担保贷款959万元、失业救济金787万元、基本养老保险金1.1亿元。城乡救助力度不断加大，共发放救灾款1,006万元、城镇低保资金2,091万元、农村低保资金661万元。通过各种渠道实现就业8065人，其中下岗失业人员4126人，城镇登记失业率控制在4％以内。

---生态环境明显改善，基础设施建设得到加强。四年来，共投入生态建设资金1.9亿元，完成综合治沙402万亩,森林覆被率达到15.9%，比2003年提高了3.9个百分点,沙漠化的趋势得到有效遏制。加强以水利为中心的农田草牧场基本建设，新增灌溉面积30万亩,围栏围封草牧场445万亩,新建棚舍3.6万间、窖池10.5万座，农牧业抵御自然灾害的能力得到增强。加大农村牧区安全饮水工程建设力度，解决了2.7万人，3.1万头（只）牲畜的安全饮水问题。累计投资2.3亿元，新建县乡公路230公里，实现了乡乡通油路。加强城镇基础设施建设，四年共投资7.4亿元，完成城镇建设项目188个，城镇投资和建设规模均创历史新高。编制完成了甘旗卡镇城镇总体规划，启动实施了“南移东扩”的发展战略，甘旗卡镇城区面积扩大到22.5平方公里，城镇载体服务功能得到完善，凝聚力进一步增强。完成了一期、二期农网改造工程，实现了户户通电。通讯网络覆盖了全旗。

---社会事业全面进步，社会更加和谐稳定。四年来，累计投资1.1亿元，社会各项事业基础设施建设上了一个新台阶。大力发展义务教育，共发放义务教育经费保障金5,583万元。计划生育工作扎实开展，稳定了低生育水平。城乡医疗卫生条件得到了改善，新型农村牧区合作医疗全面实施，累计核销合作医疗基金1,474万元，解决了1.8万名农牧民看病难问题。国防教育和民兵工作取得长足进步，军警民共建和“双拥”工作深入开展。群众性文体活动丰富多彩，成功举办了宝贵音乐作品演唱会、呼德杯那达慕大会及四届大青沟民俗文化旅游节，成功承办了中国第二届牛业发展大会赛牛会、全国速度赛马锦标赛总决赛、中国马术模特大赛总决赛、自治区参加全国第八届少数民族传统体育运动会赛马选拔赛等多项大型赛事。与中央电视台梦想剧场栏目组在大青沟联合录制了“国庆七天乐”节目，提高了我旗在全国的知名度。大力推进村村通工程，广播电视覆盖率分别达89.7％和91.1％。民政、人事、档案、审计、人防、监察、街道社区、妇女儿童、老年体育、关心下一代以及残疾人事业都取得了新成绩。

---精神文明建设取得新进展，民主法制建设不断加强。深入开展保持共产党员先进性教育活动，“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理念深入人心。全面实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展了群众性精神文明创建活动，成功承办了全市小城镇建设暨精神文明现场会，荣获全市推进城镇化暨精神文明建设工作先进旗县市区一等奖。“四五”普法工作圆满结束，“五五”普法工作扎实开展。以村民自治为重点的基层民主政治建设得到加强，完成了第六届嘎查村民委员会换届选举工作。民族团结工作取得可喜的成绩，2007年我旗被自治区评为民族团结模范集体。认真开展社会治安综合治理和“平安后旗”创建活动，维护了社会安定和谐。深入贯彻《信访条例》，严格落实领导包案责任制度、信访接待日制度、党政领导“一岗双责”制度、信访案件责任追究制度，四年共受理来信来访7979件（次），信访案件办结率达96％，群众反映强烈的热点、难点问题得到及时处理和解决。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，得到了人大代表和政协委员的好评。安全生产工作扎实开展，有效维护了人民群众的生命财产安全。

各位代表，经过四年的奋力拼博，我旗的经济快速发展，社会更加进步，人民生活更加殷实。成绩来之不易，这是在旗委的正确领导下，全旗各族人民团结奋斗的结果；是人大依法监督和关心支持，政协民主监督和参政议政的结果；是驻旗各部门及社会各界积极参与的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有为我旗经济社会发展做出贡献的同志们，向关心和支持政府工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在着不少困难和问题，主要是经济总量小，综合经济实力不强；经济结构不优，工业化程度不高；农牧业生产经营模式粗放，产业化进程缓慢；城乡基础设施建设相对滞后，城乡居民收入不高；财政实力不强，可用财力有限；投资环境有待优化，招商引资的力度仍需进一步加大，社会事业发展与经济发展还不协调，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负人民的希望和重托。

二、今后五年的工作及2008年的目标任务和措施

今后五年，是我旗加快经济发展，促进社会和谐，全面建设小康社会的关键时期。全旗经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十七大和旗委十次党代会精神，解放思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，加快建设一个园区，全力创建两个载体，突出建好三个旅游景区，努力实现“四通”，大力宣传五张城市名片，加快推进“三化”进程，加强新农村建设；坚持以人为本，关注民生问题，全面发展社会各项事业，努力建设富裕、文明、秀美、和谐的科左后旗。主要预期目标是：到2012年,全旗地区生产总值达到190亿元,年均增长25.9%;社会固定资产投资达到50亿元,年均增长24%;社会消费品零售总额达到21亿元，年均增长12.2%；财政收入完成10亿元，年均增长34.2%；城镇居民人均可支配收入达到15,000元，年均增长13.9%，农牧民人均纯收入达到5,400元，年均增长8.7%；城镇化率达到35%；人口自然增长率控制在7‰以内。

今后五年，我旗将坚持加快发展第一要务不动摇，立足区位、资源、交通优势，找准经济社会发展的突破口和切入点，加快经济结构战略性调整步伐，转变经济增长方式，求真务实，积极进取，狠抓落实，努力实现经济社会发展的新跨越。

第一，以建设非资源工业园区为突破口，加快推进工业化进程。坚持把工业作为产业结构调整的重点来抓，坚定不移地把加快工业发展作为强旗富民之本，举全旗之力大上工业，加强项目建设，加大招商引资力度，在做大做强农畜产品加工、能源、医药、建材等四大支柱产业的同时，突出建设甘旗卡镇南非资源工业园区，抢抓国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地和沿海发达地区产业转移等机遇，发挥土地、资源、劳动力等要素优势，加快引进非资源项目，发展非资源产业，全力打造通辽市南部最大的非资源工业园区，培育工业经济新的增长点。到2012年，工业占全旗经济总量的比重力争达到40%，非资源类工业增加值占工业增加值的50%。

第二，以创建两个载体为切入点，扎实推进新农村建设进程。坚持统筹城乡发展，着力化解“三农”问题，建设农畜产品加工企业和特色协会“两个”引领农牧民进入市场经济大循环的有效载体，积极探索“土地反租倒包”、“土地入股”等形式的土地集约经营之路，促进基地农牧户与龙头企业之间利益结合，密切产业链条，努力实现基地农牧民员工化、种植规模化、生产专业化、经营集约化，让农牧民分享农畜产品加工和流通环节的利润，真正享受到改革和发展的成果，生活过得更加殷实。不断优化大农业内部结构，突出发展以黄牛为主的畜牧主导产业，挖掘乳业和肉业发展潜力，全力打造自治区东部乳业和肉业核心区。到2012年，畜牧业在第一产业中的比重提高到60%以上。牢固树立生态立旗的观念，加强生态环境建设和保护,实现人与自然和谐发展。到2012年,完成综合治沙500万亩，森林覆被率提高到22%以上。以实现四通（通信息、通交通、通思想、通技术）为目标，加强农村牧区基础设施和公共事业建设，转变农牧民生产生活方式，尽快改变农村牧区落后面貌。通过典型引路，分类指导，加快推进新农村建设进程，努力实现农村牧区经济社会的繁荣发展。

第三，调整城乡结构，加快推进城镇化进程。突出做大城关镇，重点发展中心镇，加快发展一般建制镇，构建科学合理的城镇体系。城镇发展要注重规划,突出特色，立足优势，依托产业,实现规模扩张。到2012年,全旗城镇人口力争达到11万人。坚定不移地实施“南移东扩”的发展战略，努力把甘旗卡镇建成具有较强综合经济实力、浓厚民族文化风情、良好人居和创业环境的沈阳与通辽之间中等发达城镇。

第四，实施外向牵动战略，加快推进对外开放步伐。大力宣传 “马王之乡”、“黄牛之乡”、 “旅游之乡”、“民歌之乡”、“沙稻之乡”五张城市名片，广泛提升科左后旗的知名度，扩大在区内外的影响。不断优化招商引资软环境，创新招商引资方式，实施重点招商和效益招商，着力引进投资密度大、财政贡献率高、对地方经济拉动强的大企业、大项目，力争一批有实力的企业落户我旗并建成投产，增强经济发展的活力。

第五，着力建设三个旅游景区，加快推进第三产业发展进程。抓住通辽市创建全国优秀旅游城市的机遇，突出发展旅游产业，充分利用旅游资源和区位优势，做好全旗旅游产业发展规划；加强基础设施和景点建设，大力建设大青沟休闲度假和生态旅游、阿古拉民俗风情旅游、努古斯台草原旅游“三大”景区，全力打造各具特色的旅游亮点，建设旅游精品线；加快开发研制民族旅游产品，挖掘发展潜力，拓展发展空间，做大做强以大青沟为龙头的旅游产业，搞活商贸流通，拉动第三产业整体提升。在所有制结构调整中，重点发展非公有制经济，加强非公有制经济软环境建设，进一步放宽政策，拓宽领域，放手发展民营经济，使非公有制经济在国民经济中所占的比重达到90%。

第六，大力发展社会事业，加快推进和谐后旗建设。坚持优先发展教育的战略，加快教育结构调整，优化资源配置，深化教育事业改革，积极推进素质教育，优先发展农村牧区义务教育，重点发展民族教育，大力发展职业教育，突出抓好学前教育，促进教育的均衡发展，全面提升教育事业总体水平。不断促进科技创新，加强新技术、新品种、新成果的引进和推广，提高科技对经济发展的贡献率。落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展群众性精神文明创建活动，提高公民素质和城乡文明程度。落实《全民健身纲要》，广泛开展群众性体育活动，提高全民健康水平。打造文化品牌，培育文化产业，推进文化大旗建设。加快广播电视数字化进程，基本完成广播电视“村村通”工程。深化卫生体制改革，完善旗、乡、村医疗服务体系，提高疾病预防和医疗救治能力，基本建成覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。做好人口和计划生育工作，保持低生育水平，提高人口素质。高度关注民生，扩大以养老、就业、医疗保险和城乡居民低保为主的社会保障覆盖面，逐步完善覆盖城乡的社会保障体系。加强扶贫攻坚，力争五年内实现绝对贫困户整体脱贫。加强环境保护工作，注重抓好节能减排，促进经济社会可持续发展。全面落实党的民族宗教政策，巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。大力推进依法治旗进程，建立健全公共安全体系和突发公共事件应急机制，努力创建“平安后旗”。

2008年是新一届政府的开局之年，也是我旗承接大好来势，站在新的历史起点上继往开来的重要一年。面对新形势、新任务，我们将倍加珍惜当前发展的良好势头，始终保持奋发有为的精神状态，努力开创全旗经济社会发展的新局面。主要预期目标是：地区生产总值完成70亿元，增长17％，其中，第一产业14亿元,增长5.3％；第二产业28亿元,增长33.3％；第三产业28亿元，增长9％。全社会固定资产投资完成20亿元,增长18％；社会消费品零售总额完成13.2亿元,增长15％；财政收入完成3亿元，增长30.4％；城镇居民人均可支配收入达到8,350元，增长15％；农牧民人均纯收入达到3,900元，增长11％。为完成上述工作目标，今年重点抓好以下七项工作：

㈠突出重点项目建设，努力提高工业经济总量。

加强工业重点项目建设，夯实工业经济发展后劲。继续坚持“全党抓工业，重点抓项目，突出抓大项目”的方针，把“又好又快，好中求快，加快发展”的理念贯彻到项目建设中，切实加大工业重点项目建设力度，积极争取洽谈项目促签约，签约项目促开工，开工项目促投产，投产项目促达效，增强工业经济核心竞争力。2008年，力争引进实施500万元以上工业项目10个，其中1,000万元以上工业项目5个。进一步做大做强九星铜加工、恒泰鞋业、大寓新型建筑材料、维尔公司肉鸭养殖加工等投产项目，挖掘增产潜力，提高经济效益；突出抓好康臣药业、南开允公药业、新马王酒业等即将投产项目，促其达产达效；全力推进信德集团酒精生产线、博王乳业乳制品加工、兴拓铸业铸件生产线等一批在建项目建设进程，促其早日竣工投产；大力实施“特事特办、一事一议”政策，加强对风力发电、硅砂深加工等已签约或正在洽谈项目的跟踪落实，争取早日开工建设，努力实现工业重点项目新突破。

培育壮大骨干企业和支柱产业，提高工业经济运行质量。突出抓好金宝屯煤矿、康源药业、科尔沁牛业、维尔公司等工业企业的发展，实行五大机关领导包联制度，因企制宜，逐户研究，做好协调服务，全力帮助企业解决生产中的实际困难，充分发挥骨干企业带动作用，提高工业企业对地方财政的贡献率。2008年，规模以上工业企业实现工业增加值15亿元，同比增长35%，实现利税2.3亿元，同比增长25%。依托现有企业扩张，整合优势资源，大力吸引和承接沿海发达地区产业转移，延伸产业链条，增强配套能力，提升产业层次和产业档次，着力培育壮大以牛和玉米为主的农畜产品加工产业，以煤炭为主的能源产业，以中蒙药、生化制药为主的医药产业，以矽砂为主的建材产业，提高工业经济总量。

抓好非资源工业园区建设，打造工业经济发展最佳平台。加快甘旗卡镇南非资源工业园区建设进度，按照不同产业合理分区，做好园区整体规划；拓宽融资渠道，加大基础设施建设力度，进一步完善园区道路、供电、污水处理等基础设施，筑巢引凤，着力引进非资源类工业项目，力争非资源工业园区初步形成规模。同时，继续加强甘旗卡镇东工业园区和金宝屯工业园区基础设施建设,明确产业定位和主攻方向，发展壮大已入驻园区的企业和项目，有效提高园区承载能力和产业聚集能力。

㈡大力发展现代农业，加快推进农牧业产业化进程。

突出基地建设，加快推进产业化经营。加强基地建设，提升以黄牛为主的畜牧主导产业，加强牲畜改良和疫病防疫工作，转变畜牧业生产经营方式，提高畜牧业规模化经营效益。继续抓好母牛扩繁、育肥牛、奶牛、禽类基地建设，为打造内蒙古东部乳业和肉业核心区奠定坚实的基础。在抓好150万亩高淀粉玉米、50万亩青贮和25万亩优质牧草等种植业基地建设的同时，以金宝屯、散都等地为重点，突出抓好25万亩优质绿色水稻基地建设，打造品牌，力争我旗优质绿色水稻畅销全国。加强服务体系建设，按照“支部+协会”的模式，发展壮大农村经纪人队伍，提高农牧业生产组织化程度。加强农村信息网络建设，努力提高农村信息化水平。

强化增收措施，多渠道增加农牧民收入。把发展非农产业和转移农牧民作为增加农牧民收入的突破口，大力发展农村牧区二三产业，重点扶持农畜产品加工、交通运输、商贸流通等产业，引导农牧民创办私营企业增加收入。进一步加强劳务输出工作，强化农牧民实用技术和职业技能培训，提高农牧民就业和创业能力，年内力争完成劳务输出8.5万人次、实现劳务收入2.5亿元。不断加强扶贫工作，坚持开发式扶贫方针，突出抓好项目扶贫、结对扶贫和联村包户扶贫，稳步开展移民扩镇工程、贫困户住房改造工程和“整体推进直接扶贫到户工程”，年内力争解决4000户、1.6万人口的稳定温饱问题。不折不扣地落实党的各项惠农政策，不断巩固税费改革成果，依法规范农村土地流转行为，切实保护农牧民的根本利益。

加强基础设施建设，改善农村牧区发展环境。切实加强生态建设，坚持建设与保护并重的方针，突出抓好重点工程建设，按照生态保护“五个严格”的要求，落实好禁牧政策，加快推进生态建设进程。年内，力争完成综合治沙100万亩。切实加强以水利为中心的农田草牧场基本建设，加快现有机配井改电配井进度，扩大以节水为主的农田灌溉面积，力争新增有效灌溉面积2万亩，节水灌溉面积5万亩。加大农村牧区安全饮水工程建设力度，建好15处人畜安全饮水工程，努力解决3.2万人的饮水安全问题。加强县乡公路管理，加快推进农村牧区公路建设，新建村级公路300公里，修通阿都沁至茂道吐乡级公路45公里，开工建设西辽河胜利大桥。继续推进村村通广播电视和农网完善工程。

㈢着力建设生态型蒙古族风情旅游城镇，全面提升城镇品位。

科学合理规划，完善城镇发展体系。根据人口、资源、交通、通讯、经济结构、市场前景等具体情况，编制完成全旗城乡一体化发展规划和吉尔嘎朗镇、阿古拉镇等重点建制镇总体规划，构建科学的城镇发展体系。依据甘旗卡镇城镇建设总体规划，突出蒙古族风情特色，做好重点地区和重点地段的控制性详细规划和各项专业规划编制工作，构筑甘旗卡镇发展框架，全力打造生态型蒙古族风情旅游城镇。

改善城镇环境，提高城镇服务功能。继续实施“南移东扩”的发展战略，加快甘旗卡镇供水、供热、排污、街路改造及住宅小区开发等基础设施建设，重点抓好会展中心、科尔沁大街、团结路延伸改造、街路雨水管网改造、巷道改造、排污续建、经济适用住房和两座铁路立交桥等工程建设，不断完善城镇功能，扩大城镇规模，增强城镇的辐射和集聚能力。坚持城乡一体化统筹发展，加快甘旗卡、浩坦塔拉等5个城中村、城边村改造进程，促进甘旗卡镇提质扩容。继续实施“美化绿化亮化”工程,加强世纪广场、体育广场及主要街路景观建设，提升城镇品位。深入开展以环境卫生、市场和交通秩序为重点的城镇环境综合整治工作,提高城镇管理水平,积极创建最佳人居环境。

提高经营水平，挖掘城镇发展潜力。牢固树立经营城镇的理念，做好甘旗卡镇规划区内的土地储备工作，合理开发利用土地资源，通过招商引资等方式盘活土地，筹措城镇建设资金，为城镇建设提供有力保障。不断深化市政公用事业改革，实行市政设施经营权转让，街道广告权、道路设施冠名权拍卖及市政建设业主开发新机制，加快城镇供水、供热、公交、污水和垃圾处理等市政公用事业市场化进程。

㈣全力推进招商引资，不断激发发展活力。

创新招商引资方式，扩大招商引资成果。进一步强化“招商决定项目，项目决定工业，工业决定财政”的理念，发挥资源、区位和交通优势，以非资源工业项目为重点，实施“走出去与请进来”战略，采取“一对一”招商、分组招商、以商引商和园区招商等措施，争取在承接发达地区产业转移中抢占先机，努力实现招商引资新突破。同时，对全旗资源进行深入调查研究和科学分析，找准盈亏平衡点，编制资源类项目建议书和可研报告，切实做好招商引资项目储备工作。年内，力争引进外引内联项目50个，引进资金12亿元。

提高服务水平，优化招商引资环境。建立行政审批中心，精简审批环节，提高审批效率，增强审批综合服务和便民服务功能；实施“一事一议、一企一策”，提高办事效率；完善招商引资优惠政策和中介人奖励制度，建立符合实际的激励和约束机制；继续实施五大机关领导联企包项目责任制和重点企业挂牌保护制度，加强与外商的沟通和联系，广泛听取外商意见，切实帮助他们解决实际困难和问题，全力营造“重商、亲商、安商、富商”的黄金环境。不断优化金融环境，建立和完善与中小企业发展相适应的信贷担保管理机制，努力解决中小企业融资难的问题，打造中小企业发展的资金平台。

㈤做大做强旅游业，繁荣发展第三产业和非公有制经济。

大力发展旅游业，提升第三产业层次。在加强大青沟、阿古拉、努古斯台“三大景区”基础设施建设的同时，重点抓好阿古拉双福寺复建项目，打造旅游业新亮点。年内，力争接待国内外游客40万人次，实现旅游收入1.3亿元。加快发展第三产业，以构建大市场、发展大贸易、搞活大流通为目标，切实加强物流业的管理，将甘旗卡镇内所有的配货站及运输车辆全部纳入物流园区统一管理，规范运营，促进我旗商贸流通业快速发展。加快甘旗卡、金宝屯等重点镇的农畜产品、煤炭、建材、农资等专业化市场建设，实现批发交易与物流配送一体化，发展现代物流业。大力发展金融、保险、信息、法律、中介等新兴服务业，不断拓宽服务领域。

营造宽松环境，繁荣非公有制经济。采取更加灵活的政策措施，进一步加强对非公有制经济的宏观指导，促进非公有制经济发展的软环境建设，引导民营私营企业增强市场意识、质量意识、科技意识、信用意识，培育一批具有较强带动力的民营企业集群，增强发展后劲。采取引导与扶持并重的原则，在推进个体私营经济合理布局方面下功夫，支持有条件的民营企业快速成长，扶持和壮大一批具有地区特色和行业优势的市场主体，带动非公有制经济快速发展。

㈥加强财税和社会保障工作，努力提高城乡人民生活水平。

强化开源节流，推动公共财政体系建设。加强财源建设，不断壮大工业主体财源，培育三产群体财源，严格依法治税，健全征管网络，优化纳税服务，提高财政收入质量。加强公共财政体系建设，优化支出结构，在保工资保运转的基础上，争取加大对“三农”、社会保障、义务教育、公共卫生、公共文化事业的投入。强化“收支两条线”管理，完善部门预算，全面推行国库集中支付制度，进一步完善“乡财县管”制度，扩大政府采购的领域和规模，确保财政高质量运行。加强税收征管，积极争取上级转移支付资金，健全财政监督制约机制，提高财政资金使用效益。

健全社会保障体系，改善困难群众生活条件。认真落实各项就业再就业优惠政策，大力发展劳动密集型企业，增加就业安置容量，着力解决“4050”人员和零就业家庭的就业问题，抓好劳动平台建设，实现城乡统筹就业新格局。严格劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。强化基本养老保险和医疗保险扩面征缴，加大稽核审计力度，确保社会保险基金安全运行。不断推进城乡社会救助体系建设，提高重大自然灾害应急能力。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，确保动态管理下的应保尽保。努力扩大农村牧区最低生活保障覆盖面，充分保障农村牧区困难群众基本生活。

㈦加强民主法制和社会事业建设，促进经济社会和谐发展。

大力推进民主与法制建设，加快精神文明建设进程。继续开展“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理念的宣传教育，把人民群众的积极性、创造性凝聚到加快发展、富民强旗的实践上来。积极开展文明城镇、文明社区、文明村屯等群众性精神文明创建活动，建立健全未成年人思想道德建设长效机制，营造良好的经济社会发展环境。深入开展“五五”普法工作，健全行政执法责任制，保证行政执法的规范性、公开性、公正性。广泛宣传信访条例，完善信访工作制度，努力为群众排忧解难。深入开展社会治安综合治理和“平安后旗”创建活动，依法严厉打击各类犯罪行为，切实维护社会稳定。加大安全生产工作力度，确保群众生命财产安全。进一步完善村民自治制度，加快推进基层民主政治建设进程。加强国防教育，做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，进一步密切军民关系。

全面发展社会各项事业，加快和谐社会建设进程。切实做好人才开发和培养工作，深化人事制度改革，努力打造人才聚集，人尽其才的良好环境。巩固提高“两基”成果，进一步优化教育结构，整合教育资源，认真贯彻落实义务教育经费保障机制，加快教育事业发展。健全医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督和公共卫生服务体系，加强标准化卫生室和城镇社区卫生服务中心建设，改善城乡医疗服务条件。充分发挥蒙医整骨的特色优势，加快中蒙医发展。扩大新型农村牧区合作医疗受益面，提高农牧民医疗保健水平。继续落实现行生育政策，加强激励和利益导向机制建设，完善计划生育服务体系，加大村级标准化计生服务室和乡级计生服务所建设力度，争创全国“优质服务先进旗”。加快发展文化事业，加强文化基础设施建设，争创全国“先进文化旗”。加大文物保护力度，认真开展全国第三次文物普查工作。认真做好民政、妇女儿童、老年体育、关心下一代和残疾人工作。不断推动广播电视、科技、统计、气象、档案、民族宗教、侨务、红十字等社会事业全面发展。

三、加强政府自身建设，不断提高执政能力

发展的重任，竞争的态势，人民的愿望，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，努力增强政府决策力、创新力、执行力和公信力，不断适应新形势、新任务、新要求，全力建设学习型政府、创新型政府、服务型政府、法治型政府和廉洁型政府。

以提高素质为目标，建设学习型政府。政府及各部门的领导和工作人员要把学习作为一种政治责任和精神追求，牢固树立终身学习和创造性学习的理念，认真学习政治理论、市场经济、现代科技、法律法规和各项业务知识，不断用新的理论、新的知识武装头脑。坚持理论联系实际的学风，做勤奋好学、学以致用的表率，把学习的过程转化为研究问题、解决问题的过程，把学习的体会和成果转化为增强执政能力、提升服务水平的具体行动，营造讲学习的良好氛围，努力建设学习型政府。

以深化改革为重点，建设创新型政府。不断创新政府管理方式，积极提倡工作创新，保护创新热情，鼓励创新实践，宽容创新挫折，完善创新机制，用新思路落实新任务、新办法解决新问题、新举措开创新局面，用改革的思路、创新的精神解决发展道路上的矛盾和问题。建立健全科学统一的政府绩效考核体系，逐步形成与政府管理创新相适应的激励约束机制，营造干事创业的全新氛围，促进制度创新、体制创新和机制创新，积极建设创新型政府。

以转变职能为动力，建设服务型政府。加强社会管理和公共服务，努力创建公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境。加强行政效能监察工作，转变部门工作作风，进一步整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更加关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，着力解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题，让广大人民共享改革发展的成果。建立健全社会预警和公共危机防控体系，提高保障公共安全和处理突发事件的能力，着力建设服务型政府。

以完善制度为载体，建设法治型政府。完善政府工作规程，全面推行政务公开，自觉接受旗人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，积极办理人大的建议和政协的提案。认真贯彻落实《行政许可法》，不断提高依法行政的能力和水平。严格规范性文件的制定和审查程序，确保政府决策符合法律规定。大力规范行政执法行为，做到文明执法、秉公执法。完善行政执法监督机制，严格实行行政执法过错责任追究制，大力建设法治型政府。

以廉政建设为核心，建设廉洁型政府。加强对权力运行的约束，严格执行招投标制度，加大对公共支出的监管和重点工程、专项资金的执法监察，按照为民、务实、清廉的要求，加强政府廉政建设。规范政府投资行为，完善和健全各种制度，用制度管人，按制度办事，从源头上预防和治理腐败。全面落实党风廉政建设责任制，加大政风行风建设力度，以解决群众反映的突出问题为重点，加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全力建设廉洁型政府。

各位代表，未来五年的宏伟蓝图已经绘就，2008年的工作充满挑战，新的事业任重道远。让我们沿着党的十七大所指明的前进方向，在旗委的正确领导下，团结带领全旗40万各族人民，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为谱写科左后旗经济社会发展的新篇章而努力奋斗！