各苏木镇人民政府、国有农牧场，甘旗卡社区服务中心，旗政府各委办局：

《2025年科左后旗国民经济和社会发展计划》已经科左后旗第十七届人民代表大会第四次会议审议通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻实施。

2025年2月28日

（此件公开发布）

2025年科左后旗国民经济和社会发展计划

2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％；规模以上工业增加值增长20％；一般公共预算收入增长4％；限额以上固定资产投资同比增长30％；社会消费品零售总额同比增长3.8％；城乡居民人均可支配收入分别增长6％和6.5％；城镇登记失业率控制在5％以内；完成上级下达的节能减排降碳约束性指标。

一、坚定不移扩大有效投资，不断推动经济扩量提质

坚持“项目为王，招商为要”，全力以赴争资金、抓开工、保投产，以有效的投资增长推动经济蓄势突破。

加快推进项目建设。实施重大项目谋划行动，紧盯中央“两重”“两新”“一揽子增量政策”，重点聚焦中央预算内、超长期特别国债及专项债支持投向领域，精准谋划储备一批打基础、利长远、增后劲、强支撑的大项目、好项目，争取上级项目到位资金再提高10个百分点。狠抓重大项目全周期管理，落实“项目管家”、处级领导包联推进机制，组建项目专班，做好项目审批、用地、基础设施等要素保障，全力争取项目落地。全年实施重点项目48个，力争20个续建项目全部建成投产，28个新建项目尽早开工建设，完成年度投资80亿元以上。

深化区域交流合作。实施区域合作深化行动，开展“招商引资质效提升年”，加强驻点招商和产业专业招商力量，依托资源禀赋，立足比较优势，围绕肉牛屠宰加工、石英砂精深加工、新能源装备制造等产业发展方向，紧盯京津冀鲁、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等地，精准承接产业转移，招引一批发展有前景、政府有税收、企业有收益、群众有就业的项目入驻。持续推进外贸外资高质量发展，着重培育奥邦饰品、盛宝科技、百思特生物等企业自营进出口业务，提高进出口总额；全力推动力佳国际（香港）硅砂深加工项目开工建设，实现实际利用外资额破零。坚持把项目落地、实际资金使用、纳规入统作为检验招商引资成效的重要标尺，力争全年新签约项目80个以上，总签约额130亿元。

二、坚定不移推进增产增效，全力推动农牧业发展壮大

坚持农业农村优先发展，培育壮大特色产业，拓宽农牧民增收渠道，加速“农牧业大旗”向“农牧业强旗”转变。

加快发展现代农业。坚决落实国家粮食安全政治责任，深入开展粮食产量提升行动，高质量建设百万亩高效节水现代农业示范区，新建改造高标准农田60万亩，实施玉米大豆单产提升25万亩，集成推广水肥一体、玉米密植精准调控种植技术100万亩以上，打造百万亩玉米“吨粮田”。更加注重社会化服务，积极引进农业龙头企业入驻，引导本土合作社专业化发展，打造农业生产社会化服务典型30个，面积达到120万亩。实施好土地综合整治和耕地储备库项目，着力推动耕地保护与产业发展双促进、双提升。采取“公司＋合作社＋农牧户”模式，发展鲜食玉米种植2万亩，通过订单方式分散种植各类蔬菜6000亩。引进大豆育种研究所，建设大豆育种基地1500亩。

做大做强肉牛产业。以打造“全国肉牛产业第一旗”为目标，争创国家农业现代产业园。积极应对肉牛市场价格波动，依托良好的养殖传统和雄厚的发展基础，建设标准化模式化养殖示范区、百万亩青贮玉米高产高效示范区、肉牛屠宰加工示范区、肉牛全产业链融合发展示范区，打造超百亿级产业集群。坚持“小规模、大群体”模式不动摇，推广“养好牛、精养牛”标准化养殖，打造肉牛养殖示范村25个、育肥养殖企业13个、肉牛养殖示范场户265个，力争肉牛存栏100.2万头、出栏32.8万头，集中育肥牛出栏12万头；坚持“种青贮、养黄牛”理念不动摇，种植青贮玉米190万亩，羊草、锦鸡儿、紫花苜蓿等饲草1.5万亩，建设饲草料仓储加工基地1处；坚持西门塔尔肉牛改良方向不动摇，推动基础母牛扩群提质，持续加大冻精市场监管力度，坚持不懈抓好“清群”行动，力争优质基础母牛存栏58万头，牛冷配42.6万头，母牛年繁殖率达90％；坚持“反弹琵琶”思路不动摇，从市场开发、品牌打造、精深加工等后端环节入手，带动屠宰、育肥、繁育等前端薄弱环节实现突破。加快推进科尔沁牛业万头牛养殖基地、沃金肉牛云仓基地、鑫牛肉牛、中连商屠宰加工项目开工建设，力促蒙乡情屠宰加工、蒙宝生物二期项目达产达效。鼓励现有企业释放屠宰加工产能，提高牛副产品利用率和附加值，精准布局牛肉预制食品赛道，培育产值2000万元以上牛肉单品4个，肉牛本地屠宰加工5万头以上，牛肉产量6.81万吨，实现从“卖肉牛”向“卖牛肉”及食品、副产品多元化销售的转变。

三、坚定不移延链补链强链，努力做大工业经济总量

牢固树立抓工业就是抓发展的理念，下更大力气、花更多精力推进产业转型升级，推动总量跨越、质量提升。

不断做大工业产业规模。实施工业经济“倍增计划”，新增规模以上企业4户，开复工重点项目27个。大力发展玻璃产业，扎实推进中玻光伏玻璃、奥邦玻璃制品、盛宝玻璃器皿项目投产运行，力促四星玻璃、恒鑫玻璃、金晶玻璃等在谈项目签约落地，积极引入药用玻璃、超薄玻璃、特种玻璃等高附加值企业入驻园区，打造“中国·蒙东玻璃之乡”。不断延伸硅砂产业链条，加快推进基金探矿产权出让，着力引进硅砂提纯项目，探索4N级硅砂提纯技术，助力唐山福隆骨碳、九龙科技陶瓷中试线、蒙琛特种陶瓷项目建成投产，引入专业团队建设陶瓷产业园。支持现有企业扩产扩能，加速推动康臣药业右旋糖酐铁新建生产线、银涛药业汉防己甲素原料药生产线项目开工建设，力促钨基材料、特种铁合金项目建成投产，提升产业整体效益，推进我旗传统产业向现代化、高端化转型。

坚持绿电与产业协同开发。全力构建绿电就地消纳应用的各类场景，打造产业循环生态，形成“向绿而行、逐绿而新、因绿而兴”的产业模式，持续推进“N＋1＋N”新能源产业架构，重点推动中国能建风光制氢醇一体化、盐氢科技高氯酸盐、盈通天然气、托马克能源、巨融天然气、中科一碳风光氢醇车等项目年内开工，全力推进中电科风电制绿甲醇、吉利远程新能源甲醇汽车等项目签约落地，建设风光储氢氨醇产业园，力争在现代能源领域开拓出可持续发展的新天地。

打造产业承接要素洼地。充分发挥园区主阵地、主战场作用，投入资金6448万元，实施园区内部道路、过路管廊、电力线路改造及雨污水管网等工程，持续完善基础设施配套，建成化工集中区。坚持以增量配电网、绿电直供等新型电力供应系统为基础，打造具有竞争力的电价“洼地”，引进电价敏感型、绿电偏好型、出口导向型等各类项目入驻。支持国网公司500千伏变电站、220千伏网架提升工程等各类配电网工程建设，增强电力运行保障能力。完善全流程帮办代办机制，简化手续办理，推动实现“园区事园区办”。

四、坚定不移提振市场需求，加快推进服务业提质增效

坚持以扩大消费、激活“有效需求”为重点做精服务业，有力有效开展“促进服务业高质量发展三年攻坚行动”，全面落实通辽市服务业高质量发展“1＋8”政策要求，加速文旅融合步伐、丰富消费场景体验、织密商贸物流网络，让新场景形成新热点、新体验释放新活力。

提升生产性服务业能级。加快构建现代物流体系，推动科左后旗仓储冷链设施、索根至大罕联网路项目投入使用。加大重点产业和领域、重大项目金融支持力度，推广使用各类信用融资服务平台，推动普惠性金融贷款增长15％以上。加快推动工贸分离，大力发展新能源运维领域服务业，推动工业数字化转型，完成化工集中区智慧平台建设。持续完善农牧业服务体系，加强社会化服务组织建设，培育年营业收入千万元以上的农牧业服务企业2家，农牧业生产性服务业营收达到4亿元。

提高生活性服务业品质。持续巩固县域商业体系建设成果，新增限上商贸企业6家。实施提振消费专项行动，结合“两新”政策扩围，组织开展“年货节”“元宵节”“双十一”等消费促进活动，释放消费潜能。打造本地电商直播培训基地，鼓励支持传统行业、加工企业向电商新业态、新模式发展，提升县域商业发展活力。擦亮“悦来通辽·遇见后旗”品牌，推动大青沟、科尔沁民俗历史文化园、阿古拉景区提质升级，高标准策划第33届“双合尔・楚古兰”节、第八届乌旦塔拉枫叶节、科左后旗冰雪节等系列活动。落实促进房地产市场平稳健康发展系列政策，更好满足群众刚性和改善性住房需求，新开发面积11.3万平方米。持续发展银发经济，探索“养老＋”服务模式，培育壮大养老家政服务业市场主体，推动养老服务产业升级。

五、坚定不移优化空间布局，加快城乡融合发展步伐

坚持把城乡融合作为“第一要务”，推进城镇化和乡村全面振兴有机结合，实现更宽领域、更深层次、更高水平的城乡发展。

提高城镇建设品质。开展全旗城镇开发边界优化调整工作，编制苏木镇（场）城镇开发边界内详细规划。有序推进城市更新，实施城镇天然气、供水、雨污水管网改造工程，改造老旧小区14个，提升基本保障能力。持续巩固“温暖工程”成果，推进吉源热电2号机组投入运行，提升主城区供热保障质量。及时修复主城区破损道路，确保群众出行顺畅。推进甘旗卡主城区生活垃圾收转运体系建设，新建生活垃圾转运站3座、水冲式公厕5座。着力改善主城区、建制镇人居环境，持续开展占道经营、乱停乱放、私搭乱建专项整治，新建特色商业街“城管驿站”，建设金宝屯镇污水处理厂，巩固提升国家卫生县城和自治区文明城市创建成果，打造干净整洁、文明有序的城镇面貌。

推进乡村全面振兴。健全防返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。计划投资3.16亿元，实施衔接资金、京蒙协作资金项目28个，扶持带动群众在产业链上增产增收。持续提升住房和安全饮水保障，改造危房200户，建设联村供水工程1处、新建及改造单村集中供水工程16处，有序推进农村牧区集中供水工程县域统管。深化农村人居环境整治，提高生活垃圾收运处置体系覆盖率、垃圾资源化利用率，建设宜居宜业和美乡村3个。实施农村牧区道路建设20公里、养护50公里。强化供电保障能力，升级改造农村牧区电网241公里。实施涝区治理工程，加强排干水系和蓄滞洪区建设，积极争取东西辽河险工险段除险加固和堤防提标工程，提升防汛排涝能力。

六、坚定不移推进污染防治，厚植高质量发展底色成色

坚持以生态优先、节约集约、绿色低碳发展为根本，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态支撑高质量发展。

加强生态环境治理。围绕一个目标、建设四个工程、有序发展五大生态产业。聚焦打好打赢科尔沁沙地歼灭战核心目标，实施蒙辽界科尔沁沙地综合治理工程27.81万亩、防沙治沙和风电光伏一体化工程10.6万亩、林草湿荒一体化工程37.06万亩、新造林成果巩固工程6.3万亩。有序发展林果、林药、饲草料、碳汇、沙地旅游等生态产业，建设以榛子、塞外红、文冠果为主的经济林产业基地1万亩以上，以酸枣、芍药等木本药材为主的中蒙药材产业基地2万亩以上，以锦鸡儿等灌草为主的优质饲草料产业基地50万亩，稳步启动50万亩碳汇交易项目，立足双百万亩项目区、巴克要系统治理区生态资源优势，培育生态旅游产业基地。落实河长制、林长制、田长制，开展河湖库“清四乱”，加强林草执法队伍建设，实施禁牧执法专项行动，全面禁止林粮间作，严厉打击违规违法开垦林地草原行为，巩固生态保护与建设项目成果。

深化污染防治攻坚。持续抓好中央、自治区环保督察及各类专项行动反馈问题整改工作。推进水质提升专项行动，开展全域水生态问题研判与溯源调查，实行分区管控，完成二道河子国控断面氟化物本底值判定工作。以实施空气质量持续改善专项行动为抓手，统筹抓好重点时段、重点区域、重点领域、重点行业污染防治，确保全旗大气环境质量持续向好。推进生活垃圾项目建设，协同解决生活垃圾、餐厨垃圾、市政污泥等处理问题。深入推进农业面源污染防治，强化源头管控，严格建设用地环境准入，推广畜禽粪污资源化利用，确保土壤和水资源环境质量保持稳定。

加快绿色低碳发展。强化能耗强度管控，促进重点领域和重点行业节能降碳。大力发展清洁能源，创建自治区级低碳产业示范园区。深入开展节水行动，深化农业水价综合改革，完善定额管理制度。积极推进企业实施全方位节水技术改造，推动实现水资源循环利用，支持创建绿色园区、绿色工厂、绿色供应链。推进充电基础设施建设，建成集中式充电站55座。大力推进绿色出行、绿色办公、绿色消费，倡导绿色低碳生活方式。

七、坚定不移全面深化改革，着力营造一流营商环境

坚持改革创新，激发内生动力，有效破除体制性障碍和机制性梗阻，为高质量发展破难题、增活力、添动力。

深化重点领域改革。坚持“两个毫不动摇”，落实国有企业改革深化提升行动，拓宽民营企业发展渠道。实施助企行动，充分利用广交会、进博会等重大展会平台，帮助企业拓市场、拿订单，壮大开放型经济。全面总结二轮土地承包到期后再延长30年试点工作经验，提前谋划全旗土地延包工作。聚焦科技与产业深度融合，设立旗本级科技创新专项资金1000万元，重点支持自主创新能力建设、科技创新平台建设、科技人才创新创业，抓好科技成果转化落地，努力实现多点开花。

全力优化营商环境。开展“优化营商环境巩固提升年”行动，加大数字赋能，提升“高效办成一件事”成果，深化“一网通办”“跨区域通办”“就近可办”。优化公平竞争市场环境，全面整治招标投标、政府采购等领域有违公平竞争行为。坚持服务做“加法”、审批做“减法”，推动审批事项集成化办理，实行全流程“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”。提升“12345”热线办理质效，提高便民服务水平。开展“亲清直通”暖企行动，完善联系企业机制，真心实意为企业排忧解难。

八、坚定不移推进民生事业，不断提高人民幸福指数

坚持以人民为中心的发展思想，真正把实事办好、好事办实，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

大力促进就业创业。实施就业促进行动，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，稳定政策性岗位规模，拓宽市场化、社会化就业渠道。聚焦企业用人需求，开展订单式培养和技能培训，引导企业就近就地用工。组织开展“春风行动”“金秋招聘”等专项招聘活动，支持创业带动就业和多渠道灵活就业。新增城镇就业1300人、农牧民转移就业47000人，就业技能培训1400人。

办好人民满意教育。围绕建设教育强市目标，推进学前教育普惠扩容、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、特殊教育优质融合发展，提升职业教育吸引力、竞争力，规范民办教育发展。积极推进中高考改革，提升中高考升学率。全面加强国家通用语言文字教育教学，统筹抓好国家统编教材使用。改善办学条件，实施甘一中宿舍楼、伊胡塔中心校运动场改扩建等项目6个，推动甘二中宿舍楼、教学楼，铁东幼儿园项目加快建设。实施百名名师培养计划及优秀年轻教师“育苗工程”，提升教育教学质量和教师队伍素质。强化校车安全、食品安全监管，筑牢校园安全坚实屏障。

全面建设健康后旗。实施紧密型医共体建设三年攻坚行动，推动全民健康信息化平台建设，提升基层医疗机构服务能力。推进医保支付方式改革，探索实行打包支付、结余留用、合理超支分担机制。做优做实基本公共卫生服务，抓好重大传染病、非传染性慢性疾病和地方病防治。抓好蒙医整骨医院等医疗机构专科建设，打造特色化发展新路径。深入开展爱国卫生运动和健康后旗专项行动。

推进文化传承发展。实施北疆文化建设提升行动，深入开展科尔沁民歌、西辽河文明等主题创作提升工程，举办“英雄故里看中国·北疆荣耀”等系列展览展示活动，开展“科左后旗印记”—寻迹文化符号集群活动，让北疆文化更有知名度和吸引力。做好第四次全国文物普查，加强文物和非遗传承保护，创建一批非遗就业工坊、传承基地。倡导全民阅读，建设书香后旗。加快乌兰牧骑事业发展，开展“送欢乐、送文明”基层演出志愿服务活动。加快推进全民健身中心、体育公园建设，大力发展全民健身运动，丰富群众业余生活。

完善社会保障体系。稳步推进养老、失业、工伤、医疗、生育保险提标扩面。兜住民生底线，全面落实最低生活保障、特困供养、临时救助、残疾人补贴政策。完成公办养老院、金宝屯示范性养老服务中心建设。广泛开展双拥工作，持续加强退役军人服务保障。调配理想社区、拥军路社区、牧日坦社区场所，增加社区服务有效供给。持续开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，严厉打击违法违规行为，规范殡葬领域市场秩序。

九、坚定不移筑牢安全屏障，全面提升社会治理水平

坚持统筹发展和安全，始终把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，守住不发生区域性、系统性风险底线。

坚决维护社会和谐稳定。全面落实总体国家安全观，做好政府债务、金融、粮食等领域风险管控。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化危化品、矿山、燃气、消防、道路交通、建筑施工、特种设备等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。做好森林草原防灭火、防汛抗旱、有害生物防治等工作，提升防灾减灾救灾能力。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，用好信访代办制，让矛盾纠纷化解在基层。扎实推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢等违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。

巩固发展民族团结大局。全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线，讲好民族团结故事，增强各族群众认同感。构筑中华民族共有精神家园，积极推进各族群众互嵌式发展，促进各民族广泛交往交流交融。依法治理民族事务，维护民族团结，在全社会营造关心支持民族工作的良好氛围。