旗十六届人大四次会议

全体会议文件（二）

关于科左后旗2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2020年4月22日在科左后旗第十六届人民代表大会

第四次会议上

科左后旗发展和改革委员会

各位代表：

受旗人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请本次人民代表大会审查，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

在旗委、政府的坚强领导和旗人大、旗政协的监督支持下，全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、自治区、通辽市重大决策部署，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步落实“六稳”要求，大力实施“823”经济发展思路，按照旗第十六届人民代表大会第三次会议要求，狠抓落实，真抓实干，实现全旗经济社会持续健康发展。2019年地区生产总值完成122.05亿元，增长3.4%；限额以上固定资产投资完成24.59亿元，与上年基本持平；市、旗两级公共财政预算收入完成4.51亿元，同口径增长8%；社会消费品零售总额完成45.6亿元，增长3.6%；城镇常住居民人均可支配收入29025元，增长7.3%；农村牧区常住居民人均可支配收入13671元，增长11.4%；万元GDP综合能耗和主要污染物排放量有效控制在预期目标以内。

（一）农业生产稳中调优

按照稳粮扩饲优经的思路，优化种植业结构，共完成农作物播种面积398万亩，其中玉米172万亩、水稻32万亩、青贮面积达到170万亩。全旗粮食总产25.24亿斤，饲草储量100亿斤以上。建设蒙中草药材种植采收基地、集散中心50万亩。牧业年度牲畜存栏179.2万头（只、口），其中黄牛存栏69.29万头。肉牛交易量达100万头以上，屠宰加工8万头，重大疫病防疫密度达100%。农牧业基础设施不断完善，开展畜禽粪污资源化利用项目，着力发展规模化养殖，实施“万千百十”工程，存栏超万头规模养殖场3个。建设了一批“活牛超市”，拓展线上交易。全旗家庭农牧场达到317家，评定旗级合作社10家、旗级家庭农牧场16家，创建2家市级示范联合体。“科左后旗大米”“科左后旗黄牛”地理标志商标已正式公告。认证“三品一标”企业10家，认证产品20个。强化农企利益联结，带动3.56万户农牧民实现产业化增收。

（二）工业经济稳中有进

全旗规模以上工业增加值同比增长9.7%。康臣药业、科尔沁牛业、长江造型材料、风电和光伏等重点骨干企业稳产增效。重点项目建设较好，78个村级光伏扶贫电站项目全部并网发电，泰鼎废铅酸蓄电池综合回收再利用项目竣工投产，吉源热力热电联产一期、添羿再生能源废矿物油再生利用项目、康臣药业固体颗粒剂车间及口服液生产线技术改造项目、许继风电供暖项目、农村电网改造工程等一批新项目落地开工。园区基础设施进一步推进，天然气门站已投入运行，热电联产管道铺设已完工。

（三）第三产业繁荣发展

全域旅游蓬勃发展。一带一路“敖包相会”文化旅游主题小镇、乌旦塔拉五角枫森林公园、僧格林沁王府修复、草甘沙漠风景旅游区等项目建设有序推进。成功承办通辽市“守望相助•绿色发展”敖包相会主题活动，举办了第四届乌旦塔拉枫叶节等活动。草甘沙漠风景旅游区晋升为AAA级旅游景区，车家窝堡村被授予“全国乡村旅游重点村”、莲花吐村入选全国生态文化村名单。全旗共接待游客155万人次，增长6.9%，旅游综合收入达到13.68亿元，增长6.8%。商贸物流业快速发展。全旗货运总量为1588万吨，增长6%；外贸进口额5900万元，增长6.9%。已建成旗级电商公共服务中心、物流分拣中心各1处，电商标准化服务站94个，农村电子商务站点452处，电商企业42家，电商交易额突破2亿元。金融服务业繁荣向好。驻旗金融机构存款余额67.8亿元，贷款余额76.3亿元，分别增长7.4%和2.1%。

（四）三大攻坚战成效显著

脱贫攻坚成果明显。全年实现脱贫3807人，5个贫困村出列，贫困发生率降至0.04%。实施扶贫项目31个，投入各类扶贫资金2.35亿元。贫困户人均养牛2.2头，增收3600元。39.3兆瓦集中式光伏扶贫电站的收益为1572名无劳动能力和残疾人贫困户每户发放3000元。村级光伏扶贫电站投入使用，壮大了村集体经济。发放“雨露计划”补助33.15万元。自治区人民政府正式批准我旗退出贫困旗县序列，我旗荣获“2019年全国脱贫攻坚组织创新奖”，“生态扶贫案例”“黄牛产业精准扶贫案例”入选2019全球最佳减贫案例，受邀在意大利罗马举行的“2019全球减贫伙伴研讨会”上作交流发言。污染防治更加有力。着力开展蓝天、碧水、净土行动。突出大气、水、土壤污染防治，各项指标达到上级考核标准。开展了第二次全国污染源普查工作，完成国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单和生态红线标准。16家矿山企业通过自治区绿色矿山核查验收。完成科尔沁沙地综合治理100.5万亩，其中人工新造林21.2万亩、封山育林24万亩、自然修复55.3万亩，围封修复退化沙化草牧场88万亩。债务化解扎实推进。化解政府债务10.57亿元，完成年度任务的198%，“十个全覆盖”直接相关工程款实现“清零”，清偿拖欠民营企业账款6.84亿元，超额完成年度任务。

（五）重点项目有序推进

实施重点建设项目42个，其中新建项目30个，续建项目12个。完成投资27.98亿元，其中一产完成9900万元，二产完成7.43亿元，三产完成19.56亿元。招商引资签约额72.8亿元，到位资金6.16亿元。各部门共争取上级政府投资类项目到位资金6.43亿元。

（六）城乡建设协调发展

大力实施城关镇基础设施重点项目10项，投资6.1亿元。玛拉沁街公铁立交桥配套工程、科尔沁大街公铁立交桥及配套工程大部分工程完工，40栋老旧楼房的供热管道改造、垃圾中转站和主街路供热管网重点工程等改造完成，城区绿化覆盖率达到40.6%。编制完成《科左后旗农村牧区人居环境整治三年行动方案》和《科左后旗农村牧区人居环境整治2019年实施方案》。完成农村牧区户厕改造2001户。完善了61个畜禽规模养殖场粪污处理设备设施。完成重点公路工程投资14.48亿元，省道207线升级改造工程及国道304线至海斯改段旅游公路均完成道路主体工程建设，省道305线升级改造工程完成沥青路面铺装39.5公里，建设撤并建制村通村水泥路41公里。

（七）民生保障不断健全，社会事业全面发展

社会保障工作不断强化。城镇基本医疗保险、企业职工和城乡居民养老保险持续提高，为1.94万名企业离退休、退职及遗属发放养老金5.02亿元，为4.43万名城乡老年居民发放养老金7800万元。城镇新增就业1611人，登记失业率控制在4.0%以内， 发放创业担保贷款1700万元，农牧民转移就业4.6万人。累计发放城乡低保金6100万元、临时救助金459万元、优抚对象定期定量补助金740.64万元。深入推进“人才强旗”战略。招募三支一扶66名，社区民生45名，人才储备11名。通过公开引进和补充引进部分事业单位急需紧缺人才147名，其中研究生32名。引进公立医院改革紧缺人才49名。教育科技体育事业扎实推进。民族教育、职业教育、学前教育、特殊教育发展水平不断提升。实施高中新课程改革，在2019年高考中甘旗卡第一高级中学在全市同级同类学校中排名第一。完成全旗义务教育阶段中小学“全面改薄”工程。已成功申报市级科技项目2项、自治区科技计划项目1项。开展丰富多彩的群众体育赛事活动35场次，参与人数达10万人次。卫生计生事业健康发展。全面深化公立医院管理体制综合改革，推进医药卫生体制改革。全旗就诊率达到90%。积极推进蒙中医药事业发展，通辽市蒙医整骨医院被评为内蒙古自治区首批蒙医中医名院，蒙医整骨医院被列入“生态原产地产品（蒙医正骨）保护单位”。顺利通过国家卫生县城复核。非洲猪瘟和鼠疫疫情得到有效防控。公共文化服务长足发展。“不忘初心、扎根草原——全区乌兰牧骑交流演出启动仪式”在我旗举行，开展了庆祝中华人民共和国成立70周年、第四届科尔沁“非遗”百团千场展演、新时代实践志愿者服务队“送文化下乡”惠民活动、“书香后旗•全民阅读”等一系列群众性文化活动，共组织各类文化下乡1800余场次。旗图书馆、文化馆、博物馆免费开放。深入开展民族团结进步创建“八进”活动，甘旗卡第一中学荣获全国民族团结进步模范集体。法治政府建设不断深化。开展“七五”普法，推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感显著提升。严格粮食安全监管、市场监管、质量监管、安全生产监管，深入开展安全生产隐患大排查大整治，未发生重大安全生产责任事故。严格落实防汛抗旱责任，成功抵御东辽河25年来最大汛情。第四次经济普查工作全面完成。国防动员、双拥共建、广播电视、档案史志、妇女儿童、气象地震、共青团、红十字、人防、外事、工会、科协、助残、涉老及关心下一代等工作均取得了新的成绩。

（八）改革开放持续深化

政府机构改革全面完成，供给侧结构性改革持续深化，社会诚信体系建设深入推进；开展行业协会脱钩改革、国有林场改革工作。深入推进“放管服”改革，全面开展部门联合“双随机、一公开”执法监管。深化工程领域项目审批制度改革，政府投资类、社会投资类项目开工前审批时间分别控制在30个、22个工作日内，竣工验收阶段压缩至15个工作日内。开展优化营商环境百日攻坚行动，出台《科左后旗支持民营经济发展实施意见》，各类市场主体同比增长16.4%。深化农村牧区综合改革，完成土地确权、全旗262个嘎查村的清产核资和成员身份界定工作。

在总结成绩的同时，我们也看到当前还面临不少困难和问题：一是经济下行压力加大。二是产业结构还不优、发展层次不高，重大项目少，项目建设进展缓慢，拉动经济增长的动力不足。三是城乡基础设施建设不够完善。四是社会消费品市场增长趋势放缓，采矿业和部分规模以上企业效益下滑，规模以上服务业数量少。五是债务化解、社会保障、民生、环境治理等刚性支出增加，财政收支压力加大。这些困难和问题需要全旗上下积极应对，采取更有力的措施加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展的预期目标及主要任务

2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划收官之年，是“十三五”规划与“十四五”规划加速衔接的重要一年，也是实现第一个百年奋斗目标、乘势而上全面开启社会主义现代化新征程的开局之年。围绕“全面建成小康社会”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济运行在合理区间，初步确定2020年国民经济和社会发展的主要预期目标为：

实现地区生产总值增长4%左右；限额以上固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长4%；继续全面落实中央减税降费政策，一般公共预算收入同口径增长4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇及农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%。万元GDP综合能耗和主要污染物排放量控制在预期目标以内。

实现以上预期目标，要着力抓好以下几方面工作：

（一）全力抓好经济运行，推动经济高质量发展

坚持规划引领。认真筹备、按时启动“十四五”规划编制工作，重点抓好规划编制、确定重大项目，完成总体规划、空间规划、地区规划和专项规划编制。

加快推进现代农牧业发展。坚持以培育农牧业优势产业，加快农牧业转型升级，推进一二三产、绿色生态融合发展，促进农牧业向专业化、标准化、规模化发展。农作物播种面积稳定在398万亩，其中，玉米、水稻种植面积与去年持平。推进标准化种植基地建设，完成标准化种植160万亩以上，适度增加青贮、优质牧草种植面积。突出发展肉牛产业，按照全市打造千亿级绿色农畜产品产业集群的要求，大力推广肉牛改良和高效模式化养殖，扶持做大科尔沁牛业等龙头企业，提高肉牛加工规模，延长产业链，提高附加值，做大做强牛产业，带动农牧民增收。推进母牛模式化养殖示范镇、村、户建设，建设养殖场8处，增加肉牛养殖规模、交易量和屠宰量。贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推动民族传统奶制品产业发展若干措施的通知》，积极扶持民族传统奶制品加工大户、农牧民合作社，推进传统奶制品产业发展。继续抓好家畜改良、动物防疫及卫生监督管理工作，确保重大动物疫病应免密度达到100%，提高母牛繁殖成活率。着力推进农牧业实用人才队伍建设，实用技术培训10万人次以上，新增培育新型农牧民300人。

加快推进工业集群发展。积极培育新产业、新动能、新增长极。大力推进肉牛、蒙中医药、硅砂等优势产业。重点抓龙头企业的品牌效应和龙头企业与农户利益联结机制，围绕全市打造“百亿级蒙中医药产业集群”的要求，支持康臣药业新品种研发及早日规模生产。推进传统蒙中医药与现代科技相结合，开展蒙中医药材标准立项工作。全面促进投产企业达产、运行企业满产。完善园区配套设施建设，完成热电联产、一般固体废物处理厂项目建设，力争园区铁路专用线启动建设。启动园区环评修编，着力盘活闲置土地资源和厂房资产，全面提升园区“亩均效益”。严把园区项目准入，对不符合产业规划、不符合环保要求、投入产出率低、经济效益不高的项目坚决不予引入，切实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持把项目招商作为推动发展第一抓手，促进招商引资向更宽领域拓展。抢抓高铁开通机遇，重点抓产业大项目、产业配套项目的引进，努力提高优势产业核心竞争力，推动产业集聚发展。在抓好疫情防控的同时，抓好企业开展复工复产等工作，积极为企业解决发展中遇到的困难和问题，帮助企业扩大产能。

加快推进服务业特色升级。深入实施“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，加快发展生态文化旅游产业，积极申报和创建自治区全域旅游示范旗。推进僧格林沁王府博物馆对外开放，加快阿古拉“敖包相会”文化旅游主题小镇建设步伐，加强旅游基础设施建设，抓好大青沟景区、草甘沙漠提质升级工程，逐步完善乌旦塔拉五角枫森林公园旅游服务配套设施，加大旅游宣传推介力度，切实抓好重点景区高质量发展工作。全旗计划接待游客165万人次，实现旅游综合收入14.6亿元。立足区位交通优势，在商贸流通提档升级、外贸物流、市场流通运行等工作方面精准发力，加快推进现代物流业发展。预计货运总量达1683万吨，增长6%；实现电商交易额达到3亿元。促进实体经济与互联网深度融合，推动5G基站设施建设。

（二）持续打好三大攻坚战

打好精准脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，紧紧围绕“两不愁三保障”目标标准，确保完成36户119贫困人口达到脱贫标准。集中力量解决薄弱环节和问题短板，实施扶贫项目29个，总投资2.3亿元，重点发展黄牛产业扶贫、扶贫车间、村集体经济，全面落实教育、医疗、住房安全、饮水安全、社会保障，落实企业分红，产业效益分配政策，在促进贫困户持续增收的同时确保嘎查村集体经济不断壮大。落实京蒙扶贫协作和中央机关定点帮扶项目，完成扶贫资产登记工作。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施“蓝天、清水、净土”行动。加快推进集中供热企业燃煤锅炉废气在线监测系统联网、加油站双层罐改造工程建设、农村环境综合整治工程及胡勒斯台淖尔湿地环境治理工程。加强生态文明建设，科学制定河湖岸线保护管理利用规划，推进河湖长制深入落实。认真开展土壤污染状况调查，强化废旧地膜回收处理，全面完成绿色矿山建设，严格执行矿产资源开发环境准入条件，建立矿山地质环境监管长效机制。持续推进科尔沁沙地综合治理、退化草原修复、退耕还林还草和幼林地禁牧等工作，实施科尔沁沙地综合治理工程100万亩，其中：人工营造林32万亩，封山育林28万亩，退化沙化草牧场治理40万亩。打赢防范化解重大风险攻坚战。积极稳妥化解政府债务，积极培植财源，加强税收征管，继续压减一般性支出，通过资产处置、债券置换、债权清收、债权流转、耕地占补平衡指标交易等有效措施，确保完成年度化债目标。做好扶贫小额信贷等不良贷款清收处置工作，切实保护人民群众合法权益。

（三）加快推进城乡品位提升

夯实城乡发展基础。加快玛拉沁街公铁立交桥和科尔沁大街公铁立交桥早日投入使用。扎实推进市政道路、管网改造、环境整治工程及21个老旧小区改造工程建设。加强城镇规划管理，抓好房地产项目，改善宜居条件。加强阿古拉、吉尔嘎朗、金宝屯建制镇基础设施建设，启动查日苏镇、金宝屯镇老旧楼供热管网改造和环境整治工程。完成207省道、305省道升级改造续建工程和国道304至草甘沙漠旅游公路早日通车，完成撤并建制村通村水泥路90公里。扎实推进乡村振兴。抓好产业振兴，做“一村一品”文章。实施农村牧区垃圾治理和农村牧区户厕改造工程，力争每个苏木镇建设水冲式公共厕所1-2处，改善农村牧区人居环境，加快农村牧区畜禽粪污资源化利用工程投入使用，完成7处畜禽粪污资源化利用生物处理中心建设。加大农牧业职业经理人、农牧业合作社带头人和种养殖大户培育力度，培养更多的新型职业农牧民。

（四）抓实项目建设，加快培育发展后劲

围绕肉牛及绿色农畜产品加工、文化旅游、生态、蒙中医药、硅砂及装备制造、新能源及战略性新兴产业，实施限额以上固定资产投资重点项目82个。抓好龙源四期4.95万千瓦风电和许继4.95万千瓦风电项目开工投产，加快吉源热力2×36兆瓦热电联产二期建设项目、添羿再生能源废矿物油再生利用项目、蒙宝牛副产品深加工二期项目早日投产。碧隆碳素年产2.2万吨大规格超高功率石墨化电极生产线、长江造型年产100万吨建筑砂、九鼎风电设备公司风机叶片及机舱罩项目开工建设。

（五）加快推进深化改革创新

深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”改革，加快建设一体化在线政务服务平台，推动更多政务服务事项实现“一网通办”。全面推开行业协会商会脱钩改革工作，推进社会信用体系建设。推进农村牧区各项改革，全面完成资产量化、股权设置工作，并发放“股权证”，释放改革红利，让广大农牧民共享改革成果。做好农村土地承包经营权登记颁证扫尾和“三权分置”工作。统筹推进财税体制、教育、医疗、社保等领域改革，不断提升群众实实在在的获得感。

（六）推进民生事业，加快提升幸福指数
    推动就业创业。落实稳就业政策，继续推动“大众创业，万众创新”，加强就业创业培训和政策扶持，鼓励自主创业。完善城乡一体的人力资源市场和公共就业服务体系，保持失业率控制在4.5%以内。强化社会保障。进一步完善各类社会保险和社会救助体系，巩固全旗城乡居民养老保险和医疗保险，将实现城乡居民养老保险参保人数15.3万人，领取待遇 人数4.45万人以上，全旗基本医疗保险参保率达95%以上；深化医保支付方式改革，全面落实基本医疗保险制度。推动教育科技体育事业发展。推进学前教育、义务教育健康均衡发展，提升高中教学质量，发展民族教育，优化特殊教育，改善教师资源配置，优化教师队伍结构。义务教育阶段按照“划片招生、就近入学”原则，全面实现“阳光招生、均衡分班”，严格控制大班额和大校额。努力提高高考高分率及升学率。改善教育教学办学条件，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程、新建改建中小学厕所4810平方米，建设查日苏中心校综合楼和二道河子教学点及幼儿园等校舍工程。加大科技合作和投入力度，强化科技推广融合发展。大力支持民族体育事业，开展城乡群众体育活动。提升公共卫生服务水平。加快推进健康后旗行动，全面落实医改重点任务。加强重大疾病防控，提升新冠肺炎和鼠疫防控应急工作水平。中心卫生院和社区卫生服务中心全覆盖，城乡居民规范化电子健康档案建档率达到95%以上。推进旗人民医院综合楼、蒙医医院病房楼、蒙医整骨医院努古斯台分院、旗第二人民医院病房楼、朝鲁吐中心卫生院、双胜镇卫生院建设项目早日建成投入使用。深入推进人口均衡发展和老年健康服务，全面振兴发展蒙中医药事业。加快提升公共文化服务水平。推进旗融媒体中心、新时代文明实践中心建设；深入实施文化体育惠民工程，开展丰富多彩的群众文化活动1000场次以上，大力弘扬乌兰牧骑的优良传统，积极开展送演出活动100场次以上。新建3个文化综合服务中心，实现苏木镇、街道文化活动中心覆盖率达到100%。加强民族事业发展，推动民族团结进步示范工作。推进社会治理现代化。深化党建引领“一号通办、街镇（苏木）统办”群众工作机制。推进“法治后旗”“平安后旗”建设，完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治任务，继续开展扫黑除恶专项斗争，全面完成“七五”普法任务。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，健全农牧民工工资支付保障制度，开展社会信用体系建设工作，加强安全生产工作，抓好粮食安全监管和市场监管工作，关心妇女、儿童、老年、残疾人事业，抓好食品药品、防汛抗旱、森林防火等工作，推进基层社会治理，维护社会大局和谐稳定。

各位代表，实现2020年国民经济和社会发展各项目标，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，任务艰巨，意义重大。让我们在旗委、旗政府的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，为加快科左后旗全面建成小康社会而努力奋斗！