各苏木镇人民政府，国有农牧场，甘旗卡社区服务中心，旗直各有关部门：

现将《科左后旗全面推行政务服务向基层延伸进一步加强基层帮办代办规范化建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

  2023年10月16日        

科左后旗全面推行政务服务向基层延伸

进一步加强基层帮办代办规范化建设

工作方案

为深入贯彻落实内蒙古自治区《关于全面推行政务服务向基层延伸进一步加强村级帮办代办服务规范化建设的指导意见》，持续推进政务服务向基层延伸，进一步提升全旗基层政务服务能力，更好地满足企业群众办事需求，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，不断优化政务服务，以强化基层服务型党组织建设为统领，遵循“便民利民、规范运行、优质高效”的基本要求，以解决群众急难愁盼问题为目标，进一步扎紧织密旗、苏木镇场（社区服务中心）、嘎查村（分场、社区）三级政务便民服务体系网，以加强村级帮办代办服务规范化建设为抓手，同步推进线上线下政务服务向基层延伸，完善基层便民服务中心（站）服务功能，推动更多政务服务事项在苏木镇场（社区服务中心）、嘎查村（分场、社区）办理，实现办事群众不出苏木镇场（社区服务中心）、嘎查村（分场、社区）就能办成事、拿到证，全面提升群众办事便利度、满意度。

（二）工作目标

制定公布旗级实施方案，各苏木镇场（社区服务中心）细化制定公布实施办法，工作中始终坚持便民利企理念，坚持问题导向，重点解决基层“不会办、不能办”问题。年内全旗完成帮办代办窗口设立、清单制定公布、帮办代办员队伍组建、便民服务中心（站）规范化建设、制度机制建立完善等工作，基本形成“纵向三级联动、横向部门协作”的政务服务工作格局。推动村级帮办代办工作更加规范，更多高频政务服务事项在苏木镇场（社区服务中心）、嘎查村（分场、社区）实现就近能办、多点可办、少跑快办。按照试点先行的原则，初步拟定在甘旗卡镇、巴胡塔苏木、努古斯台镇、常胜镇、吉尔嘎朗镇、金宝屯镇等6个苏木镇选取12个嘎查村作为试点进行推进。（甘旗卡镇：达日吐嘎查、哈布哈嘎查；巴胡塔苏木：乌日都巴嘎布拉格嘎查、伊和塔拉嘎查；努古斯台镇：努古斯台嘎查、雅莫嘎查；常胜镇：常胜村、胡斯敖嘎查；吉尔嘎朗镇：少墩艾勒嘎查、包牤牛嘎查；金宝屯镇：嘎查庙村、两家子村）

二、重点任务

（一）规范服务场所建设

依托苏木镇场（社区服务中心）、嘎查村（分场、社区）党群服务中心，实现便民服务中心（站）全覆盖，进一步统一苏木镇场（社区服务中心）、嘎查村（社区）便民服务中心（站）功能定位、名称标识、基础设施、运行模式等，打造服务功能相对集中、内部办公和外部服务适度分离、方便服务的服务环境，因地制宜提供满足办事需求和日常办公所需的服务设施、无障碍设施以及服务设备、办公设备和应急设备等。所有便民服务中心（站）实现“十有”，即有便民办公场所、标识标牌、帮办代办窗口、帮办代办人员、办公设备（办公电脑、高拍仪、打印机等）、办事指南、4张清单（旗级政务服务事项清单、镇级帮办代办事项清单、村级帮办代办事项清单、就近办事项清单）、帮办代办员责任清单、机制制度、工作台账。规范窗口设置。推行一窗综合受理，设置综合服务窗口，实现一体化在线政务服务平台一窗受理系统接件、办件、出件。设置敞开式帮办代办窗口，提供“肩并肩”“手把手”帮办代办服务。结合“党员示范岗”，设置党员帮代办志愿服务岗、红色代办服务岗等。在除行政村以外的自然村屯设置帮办代办点，为办事群众提供帮办代办服务。（牵头部门：政务服务局；责任部门：各苏木镇人民政府、国有农牧场、甘旗卡社区服务中心，旗相关部门按职责分工负责。完成时限：2023年10月20日前）

（二）规范队伍建设

苏木镇场（社区服务中心）至少确定2-3名专职帮办代办员，嘎查村（社区）至少确定1-2名专职帮办代办员，在配优配强的同时要保证人员的稳定性。在嘎查村（分场、社区）统一组建由嘎查村（分场、社区）“两委”成员、驻嘎查村第一书记、网格员为主的兼职帮办代办员队伍。强化人员定岗工作，包村干部每周至少“下挂”1天，2年工作服务期不许私自调岗等硬性要求；在嘎查村（分场、社区）层面，主要发挥“两委”干部作用，每天至少有1名干部轮岗坐班，推行非紧急事项“午间办”“晚间办”等模式。充分调动网格员积极性，让有闲暇时间的退休干部、乡村医生、村民代表和党员等群体包街到户，责任到人，主动上门，服务到家。以多种方式开展基层政务服务人员评估评价，以评促优，引导办事群众主动评价，提高办事人员效率。（牵头部门：政务服务局；责任部门：各苏木镇人民政府、国有农牧林场、甘旗卡社区服务中心，旗相关部门按职责分工负责。完成时限：2023年10月底）

（三）规范业务培训

全面提升基层政务服务窗口业务能力，制定全旗政务服务帮办代办培训计划。在时间安排上，每年至少组织苏木镇场（社区服务中心）专职代办员2—3次旗级集中统一培训，每名专职代办员的脱产培训时长每年不低于10天，对达不到规定学时的学员延长学时；在培训层面上，旗级集中培训后，苏木镇场（社区服务中心）层面要分段开展培训，实现旗镇村业务有效衔接，同频共振；在培训内容上，重点就高频事项办理、政务服务平台的使用、业务材料流转等内容进行培训，还包括常见问题解读，窗口礼仪、文明用语等；在培训师资上，通过首席专员主讲、综窗专员轮岗讲、权威专家视频宣讲、苏木镇场（社区服务中心）学员领讲等多种方式进行，结合业务需求，不定期组织基层工作人员“跟窗”培训；在培训效果上，采取“理论知识+实践操作+达标考核”相结合的培训形式进行深度教学。在培训跟踪上，启动旗级大厅综窗人员和各苏木镇场（社区服务中心）“一对一”结对业务提升帮扶计划，提升人员业务熟练程度，提高基层人员办事效率，对考核成绩及格的学员进行颁证。（牵头部门：政务服务局；责任部门：各苏木镇人民政府、国有农牧林场、甘旗卡社区服务中心，旗相关部门按职责分工负责。完成时限：2023年12月底）

（四）规范各项工作制度

坚持“以制度管人，以制度管事”的工作原则，以责任清单的形式明确细化代办员职责，建立健全信息公开、首问负责、AB岗制、限时办结、一次性告知、预约上门等工作制度，进一步完善日常考勤、投诉举报、评估评价等管理制度，以制度管好基层帮办代办服务中心（站）。建立基层政务帮办代办服务登记制度，备好登记台账，明确办事群众姓名、办理事项、受理登记时间、办结领取时间、联系电话等内容。（牵头部门：政务服务局；责任部门：各苏木镇人民政府、国有农牧林场、甘旗卡社区服务中心，旗相关部门按职责分工负责。完成时限：2023年10月底前）

（五）规范梳理帮办代办高频事项清单

以市场准入、医保、民政、人社、自然资源、林草、农牧、卫健委、残联、电力、组织部、退役军人等与群众生产生活密切相关的重点领域，组织相关部门分类梳理公布、动态调整帮办代办事项清单，规范帮办代办流程，无偿为群众提供咨询、指导、协调、帮办、代办等服务。对帮办代办的政务服务事项进行梳理。按方式列出政务服务一体化平台可办、“蒙速办”APP可办、其他可办平台可办。按范围列出由苏木镇场（社区服务中心）帮办代办事项，嘎查村（社区）帮办代办点收集资料到苏木镇场（社区服务中心）办理事项，由苏木镇场（社区服务中心）便民服务中心收集资料后到旗级大厅办理事项。推动民生事项实现小事不出嘎查村（社区）、大事不出苏木镇场（社区服务中心）。苏木镇场（社区服务中心）、嘎查村（社区）两级政务服务帮办代办事项清单梳理后，由相关部门统一发布并报旗政府相关科室及政务服务局备案。同时，各级帮办代办窗口和帮办代办点负责做好本级日常政务服务信息公开、业务指导和政策宣传等工作。（牵头部门：政务服务局；责任部门：各苏木镇人民政府、国有农牧林场、甘旗卡社区服务中心，旗相关部门按职责分工负责。完成时限：2023年10月底）

（六）拓展高效便捷的工作模式

建立三级实时联动的“云窗口”远程帮办代办服务体系，苏木镇场（社区服务中心）、嘎查村（分场、社区）的工作人员为企业和群众提供政务服务帮办代办服务时，对于申请材料、受理条件、审批标准、办理时限、办理流程、网办操作不明确问题，由帮办代办员实时连线旗级大厅对应窗口工作人员，通过帮办代办服务热线咨询电话、远程视频指导等渠道，实现为办事群众答疑、辅导、帮办代办等全方位前置远程帮代办服务，提升政务服务效能。针对居住分散、交通不便等农村牧区，提供“邮政+帮办代办”，免费为办事群众提供邮寄服务，主动提供上门办、代缴代办代理等服务。创新“网格化+政务服务”新模式，在嘎查村（社区）级整合网格员业务职能，实现“多员合一”，按照划片包点的工作原则，建立“帮代办”服务台账，采取定期电话问询、入户走访方式，精准为老年人、残疾人等特殊群体，开展养老保险待遇资格认证、最低生活保障对象认定等“上门办”服务，切实增强特殊群体的获得感。积极拓展“政银合作”，将市场主体登记渠道从政务服务场所向基层金融网点延伸，由网点工作人员对办事企业、群众提供企业注册银行开户“一站式”帮办代办服务，方便企业群众就近办照，更好地分流和扩容市场主体登记服务，大力提升市场主体登记注册便利度。（牵头部门：政务服务局；责任部门：各苏木镇人民政府、国有农牧林场、甘旗卡社区服务中心，旗相关部门按职责分工负责。完成时限：2023年12月底）

（七）规范日常监督和考核

注重关注日常过程性评价，按照正向、反向“双百分”考核机制，不定期抽查基层综窗人员出勤天数和工作纪律，工作日每天至少保证1名综窗人员在岗。定期对各地线上线下实际办件量、测试办件能力、宣传推广情况等进行汇总通报。开展反向测评统计，对基层权限内能办而不办，让群众多跑腿的通报批评。公布纪委监委举报电话，对群众举报情况属实的，对推诿扯皮等约谈提醒，并纳入年终考核结果。各地要紧紧围绕就近办勇于尝试，创新可复制可推广的好经验好做法，提高考核加分比重。（牵头部门：旗纪委监委，旗政务服务局；责任部门：各苏木镇人民政府、国有农牧林场、甘旗卡社区服务中心。完成时限：2023年12月底）

三、工作保障

（一）加强组织保障。政务服务帮办代办工作向基层延伸是创新基层社会治理，密切联系和服务群众的一项重要举措，旗级层面要挂图作战，每年组织召开一次现场观摩会议。各相关部门、苏木镇场（社区服务中心）“一把手”要高度重视，切实将此项工作纳入重要议事日程，加强组织领导，提高思想认识，明确工作目标，及时完善相关工作方案，组建工作专班负责落实各阶段专项任务。

（二）加快推动落实。要紧盯目标任务和时间节点，逐级压实工作责任。建立沟通协调反馈机制，密切配合、上下联动、整体推进。政务服务局要敢于担当、勇于负责，积极发挥牵头作用；相关部门要主动作为、认真履职，加快推进工作落实。

（三）提升服务水平。政务服务局要负责组织协调苏木镇场（社区服务中心）、嘎查村（分场、社区）两级帮办代办人员培训工作，指导苏木镇场（社区服务中心）、嘎查村（分场、社区）两级帮办代办人员进一步加强对新设备、新办理流程的认识，全面提升政务服务能力。

（四）积极大力宣传。将苏木镇场（社区服务中心）、嘎查村（分场、社区）事项、流程，制成办事指南，通过窗口、微信群、入户走访等渠道进行广泛推送，提高群众对“就近办”“帮办代办”知晓率。全视角营造“在后旗·全办齐”宣传氛围，通过制作沉浸式教办讲解视频和“政务云直播”在线答疑，让群众“一看就懂、一办就成”，营造更加高效便捷的极优服务。

（五）形成亮点特色。积极学习借鉴先进地区经验，结合本地实际，打造本地特色亮点，加强基层帮办代办工作成果的宣传推广，及时报送典型经验做法。

（六）保障工作成效。建立“月通报、季督查、年评比”机制，旗委组织部要把旗镇村三级政务服务体系建设工作情况纳入优化营商环境、党群服务中心建设工作重要内容，作为考核领导班子和领导干部的重要依据。纪委监委要结合日常监管，通过定期考核、督导检查，抽查暗访等形式，及时发现工作推进中存在的问题，督促抓好问题整改。旗直各相关部门要积极配合各项重点任务推进，在工作中既要发现“好典型”，又要发现“坏典型”，确保考核有依据有成效。各苏木镇场（社区服务中心）要配齐建强帮办代办队伍确保人员稳定性，党群服务中心副主任要专心研究本职业务，配齐硬件设备，规范工作流程，拓展宣传范围，打造本地特色的基层政务服务品牌，不断提升群众的体验感和满意率。